大理白族自治州人民代表大会常务委员会工作报告

大理州人大常委会主任 张剑萍

各位代表：

受州人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2023年，在州委的领导下，州第十五届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧跟党中央重大决策部署和省州党委工作安排，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣中国式现代化大理实践，切实践行全过程人民民主，认真履行法定职责，勤勉尽责、真抓实干，各项工作取得新成绩、迈上新台阶。

一、聚焦坚决做到“两个维护”，坚持以正确政治方向引领人大工作

我们始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，旗帜鲜明把握人大工作正确政治方向。

抓实主题教育，筑牢政治忠诚。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上下功夫，努力把主题教育成果转化为人大工作新成效。高质量举办主题教育读书班2期，开展专题研讨5次，讲授专题党课7次，推动理论武装走深走实、入脑入心、见行见效，自觉用党的创新理论定向领航，坚定不移忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心。弘扬“四下基层”优良传统，围绕立法、监督、代表等工作深入开展调研，深入交流调研成果，形成祥云集中建园、严格政府债务限额管理有效防范和化解债务风险等调研成果19项。抓实问题检视整改，建立健全工作长效机制。

坚持党的领导，主动请示报告。不折不扣落实党的领导制度，认真学习领会党中央重大决策部署，贯彻体现到践行根本政治制度的实际成效上。自觉对标对表，把中央和省州党委人大工作会议精神贯穿融入落实到人大具体工作中。严格执行向州委请示报告报备重大事项清单等制度，一年来，共向州委请示报告91件次，保证党的领导在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。全面履行常委会党组领导责任，严格执行常委会党组工作规则，切实做到把方向、管大局、保落实，共召开党组会议16次。

积极深化拓展，丰富发展全过程人民民主的人大实践。在党的全面领导下，充分发挥人民代表大会制度的重要制度载体作用，扩大人民有序政治参与，不断巩固党的执政基础。深入落实加强和改进人大协商发展全过程人民民主的实施意见，积极发挥立法、环保、预算审查等专家库作用。注重吸纳民意、汇集民智，通过基层立法联系点、代表活动阵地等民主民意表达平台，广泛收集人民群众的意愿呼声，体现到立法工作全过程、监督工作全链条、重大决定各环节、代表工作各方面，凝聚各方智慧力量做好人大工作，形成全过程人民民主的大理人大实践经验。

二、聚焦“为民立法”，坚持以高质量立法保障中国式现代化大理实践

我们始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，把全过程人民民主贯穿立法工作始终，注重立法的系统性、整体性、协同性，着力提高立法质量，以良法促进发展、保障善治。

坚持依法立法。认真落实五年立法规划和年度立法计划，强化立法调研，不断完善高质量立法机制。制定全国人大常委会法工委大理州人大常委会基层立法联系点提升工作方案、协同共建全国人大常委会法工委基层立法联系点工作方案等系列制度，为高质量推进基层立法联系点工作提供制度保障。全面加强16个州级基层立法联系点的基础、队伍和能力建设，我州基层立法联系点工作经验在全国人大常委会法工委工作会议上作交流。

坚持科学立法。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢记习近平总书记“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治”的重要指示和“一定要把洱海保护好”的殷殷嘱托，坚决扛起“依法治湖”的使命担当，率先在全省高质量完成《云南省大理白族自治州洱海保护管理条例》第5次修订并公布施行，为洱海保护治理提供了权威法规依据、坚实法治保障，为全国城市近郊湖泊保护立法提供了“大理经验”。精心组织开展“公布施行大会、新闻发布会、贯彻施行座谈会、面向基层宣传宣讲、新闻宣传报道”的“五个一”活动，推动《条例》家喻户晓、深入人心，进一步增强全民依法保护“母亲湖”的思想自觉和行动自觉。积极探索“小切口”立法，审议通过《关于弥渡民歌保护传承的决定（草案）》，推动地方立法从“大而全”向“小而精”转变。贯彻落实习近平文化思想，开展大理州历史文化名镇名村街区保护管理、剑川沙溪古镇保护管理立法前期调研，积极推动名城保护管理立法。废止《云南省大理白族自治州流动人口计划生育管理条例》。

坚持民主立法。全面落实立法协商办法，及时广泛多形式征集立法项目建议，保证立法工作适应经济社会发展新形势、人民群众新期待，保障人民群众积极参与立法工作。扎实开展立法论证、立法协商，坚持法规草案向社会公开征求意见，认真梳理分析并吸收合理意见，提升立法质量和效率。注重打牢民主立法民意基础，发挥立法工作顾问组、地方立法研究院的“智库”作用和全国人大常委会法工委基层立法联系点、16个州级基层立法联系点的民意“直通车”作用，更广泛、更充分听取人民群众的意见建议，最大程度凝聚立法共识，完成10部国家法律制定、修订意见征集工作，收到立法意见建议536条，梳理上报232条，被全国人大常委会采纳16条。

三、聚焦“为民监督”，坚持以有力有为监督促进中国式现代化大理实践

我们始终坚持围绕中心大局，把握监督重点，创新监督方式，整合监督力量，提升监督实效，推动重大决策部署贯彻落实。

围绕高质量发展深入监督。紧扣经济高质量发展，审议州人民政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告、“十四五”规划纲要实施中期评估的报告，指出存在问题，提出工作建议，力促政府及职能部门完成年度目标任务。围绕全方位对外开放要求，对全州对外交流合作工作情况开展专题调研。紧扣“产业强州”战略，持续聚焦产业发展主战场，通过集中视察、专题调研，对全州乳业、烟草、核桃、中药材、肉牛、文旅等重点产业以及现代设施农业发展情况开展监督，助推产业重塑、产业振兴。落实州委实施乳业振兴、建设万头奶牛牧场的部署，对全州万头奶牛牧场建设项目推进情况开展“三问一评”工作监督，通过询问与回答互动、问诊与会商结合、监督与支持并举，集思广益、形成共识，“把准脉”抓住症结、“开准方”对症下药、“加把力”推动工作，实现以问知政、以问督政、以问助政，体现人大监督与州委决策同频共振、与政府工作同向发力。落实州委构建“445”现代产业体系的部署，对全州烟草产业从种植到销售、从农业到工业再到商业的全产业链情况深入开展调研，全面分析问题，精准提出建议，有力推动政府及职能部门破解产业发展难题，促进烟农增收、产业增效、财税增长，《关于大理州烟草产业发展情况的专题调研报告》得到省人大常委会领导的批示肯定并批转省级有关部门。

围绕预决算审查深入监督。扎实开展财政预决算审查监督，审议预算执行、预算调整、决算、审计工作及审计查出问题整改落实情况等报告。充分运用人大预算联网监督系统动态监督预算执行情况，共发现93个方面1000多个问题，及时预警财政部门，联网监督的使用和质效走在全省前列，受到省人大常委会的通报表扬。制定《关于国有资产管理情况监督工作的五年规划》，推动监管科学化、规范化、常态化，促进国有资产保值增值。高度聚焦防风化债和经济高质量运行，着力加强债务管理情况监督，及时出台《关于加强政府债务审查监督的实施办法》，重点审议政府债务管理情况报告，定期听取隐性债务管理情况，制定《关于进一步加强政府隐性债务管理工作的意见》，紧盯防范化解政府债务风险，多次专题听取推进情况报告，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。

围绕生态环保深入监督。深入贯彻落实新发展理念，围绕绿色转型发展、促进人与自然和谐共生，按照“三线三区”管控要求，坚持底线思维，开展大理州国土空间总体规划情况专题调研，审议《大理州国土空间总体规划（2021-2035年）（送审稿）》，指出规划上下衔接不够统一、部分空间交叉重叠、集约用地程度不高、结构性矛盾突出等问题，推动构建大理州国土空间开发保护利用新格局。围绕洱海高水平保护治理和环保督察反馈问题整改，审议州人民政府关于2022年环境状况、环境保护目标完成情况和生态文明建设工作情况的报告，对洱海水质、水资源、水环境等工作情况开展调研。

围绕社会关切深入监督。关注“学有所教”，对全州教育高质量发展情况开展专题调研，坚持边调研边掌握真实情况、边深入分析研究、边指出问题短板、边及时梳理反馈、边全面跟踪督促、边提出对策措施，积极推动制定出台大理州教育高质量发展三年行动方案。关注“老有所养”，听取和审议全州养老服务体系建设情况的报告。关注“弱有所扶”，对全州残疾人就业情况开展调研。关注“舌尖安全”，就贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》、农产品质量安全监管、企业食品安全生产监管等情况开展调研。

围绕法治建设深入监督。坚持法律监督与法治宣教齐抓，全面落实宪法宣誓制度，开展国家宪法日宣传活动，增强宪法意识，维护宪法权威。审议规范性文件备案审查工作情况的报告，备案审查规范性文件22件。聚焦铸牢中华民族共同体意识，对《云南省民族团结进步示范区建设条例》实施情况开展执法检查。聚焦社会痛点、难点、焦点，听取和审议州人民政府关于全州打击电信网络诈骗违法犯罪工作情况的报告，听取和审议州人民法院开展诉源治理工作情况、州人民检察院刑事执行检察工作情况的报告，对全州未成年人司法保护工作、加快推进市域社会治理现代化建设等情况开展专题调研，有力促进了社会和谐稳定。高度重视信访工作，对信访件及时交办、跟踪督办，全年共受理来信来访134件，办结133件578人。

四、聚焦“为民代言”，坚持以代表作用发挥助力中国式现代化大理实践

我们始终坚持把代表工作作为做好人大一切工作的基础，注重提能力、激活力、增动力，持续提升代表履职成效，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。

高质效抓联系服务。密切常委会同人大代表的联系，认真落实州人大常委会组成人员联系基层代表、代表列席州人大常委会会议、专工委室对口联系代表等机制。邀请省州人大代表列席州人大常委会会议84人次，召开列席代表座谈会5次。密切人大代表同人民群众的联系，丰富闭会期间代表活动，推动代表进基层、进选区和选举单位开展工作，更好做到“民呼我应”，努力把代表植根群众的“天然优势”转化为与群众心心相印的“实践优势”。组织省州人大代表围绕国家历史文化名城保护、祥云集中建园、文旅产业发展等开展集中视察、专题调研、执法检查等活动160人次。组织州人大代表参加“一府一委两院”及有关部门相关工作210人次，拓宽代表知情知政渠道。培训人大代表和人大工作者142人次，着力提升政治素养和履职能力。配合全国人大、省人大开展检查、视察、调研36次。

高标准抓阵地建设。充分发挥人大代表活动阵地的“民意窗”“连心桥”作用，制定全州人大代表活动阵地规范化建设的实施意见和三年任务计划，建成人大“代表之家”13个、“代表工作站”133个、“代表联络室”1127个、代表联络点16个，全州共建成人大代表活动阵地1289个，实现人大代表活动阵地建设全覆盖，形成“家”“站”“室”纵向贯通、信息联通的新格局，为人大代表依法履职、发挥作用搭建重要平台。

高质量抓建议办理。州人大代表共提出涉及民生保障、生态环保、基础设施、社会治理、产业发展等方面的建议384件，从中确定加快建设新能源汽车充电桩等10件重点督办件。综合运用规范交办、重点督办、清单管理、上下联动、专项检查、持续跟踪等督办机制，推动代表提出的每一条建议高质量办理。目前，384件建议均已按时办理完毕并答复代表，办理质量持续提高，办理结果A类353件、B类13件、C类18件。

五、聚焦“四个机关”建设，坚持以工作质效提升投身中国式现代化大理实践

我们始终坚持严字当头、实字托底，以开展主题教育为契机，深入推进“四个机关”建设，全面加强常委会自身建设。

抓实思想政治建设。深入学习贯彻党的二十大精神，持续开展专题学习、专题宣传、专题宣讲、专题党课，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，推动党的二十大精神落地见效。严格执行“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要文章、重要指示批示精神，坚持用党的创新理论统揽和指导新时代人大工作。常委会党组举行理论学习中心组集体学习11次；坚持“请人讲”与“自己讲”结合，举办“人大讲坛”11期，为更好履职行权奠定坚实思想政治基础。

抓严纪律作风建设。认真贯彻落实习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，盯紧压实全面从严治党、党风廉政建设责任，深入开展“清廉机关”建设，纪律作风更加严实。持续深化作风革命、效能革命，深入践行“三法三化”，对常委会年度工作要点实行清单上墙、挂图作战、责任到人、逐项销号，446项具体工作任务全面完成。扎实开展全州重点项目建设、促投资稳增长督导和帮扶工作，认真开展河（湖）长制、林长制工作督察，积极参与乡村振兴、洱海保护治理等中心工作。对州委《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》贯彻落实情况开展联合督查。全力支持派驻机关纪检监察组开展工作。如期有序完成机构改革任务。

抓稳意识形态工作。严格落实意识形态工作责任制，坚决守稳人大意识形态主阵地。充分发挥“大理人大”刊、报、网、号新闻宣传、舆论引导的主渠道作用。州人大新闻宣传工作被全国人大常委会办公厅、《中国人大》杂志社、省人大常委会办公厅评为“宣传工作先进单位”。《人民代表报》派出采访团深入我州开展集中采访并设立专栏，推出《35年5次修订，让保护洱海的法治保障更有力》等通讯、评论、短视频。中央电视台、《云南日报》等主流媒体和“学习强国”平台对我州人大工作进行宣传报道。加强常委会机关文化建设，全国文明单位创建成果持续巩固，机关职工书屋被命名为“全国工会职工书屋示范点”，机关工会被命名为“云南省模范职工之家”，机关民族团结进步示范创建工作成为全州100个示范典型之一。

各位代表！一年来，我们坚持在守正中探索、在实践中创新，积极推动人大工作提质增效、出新出彩，形成了具有大理人大辨识度的工作亮点。全国人大常委会4位副委员长先后到大理调研，对我州的立法、监督等工作给予充分肯定。我州基层立法联系点工作情况被全国人大常委会法工委刊发。人民代表报社将我州确定为全国理论研习实践基地和培训基地，成为深入开展人大理论研究、新闻宣传、业务培训的重要阵地。全省人大教科文卫工作现场会、民族立法工作现场会在大理召开，我州的工作经验在全省推广。注重与各方面的交流，9个省（区）、56个州（市）人大和越南莱州省人民议会前来考察，充分展示了大理的良好形象和工作成效。

各位代表！一年来常委会工作取得的成绩，是在州委的领导下，全体人大代表和常委会组成人员履职尽责、担当作为的结果，是“一府一委两院”密切配合、全力支持的结果，是全州各级人大及其常委会团结一心、共同努力的结果，是全州各族人民和社会各界积极参与、充分信任的结果。在此，我代表州人大常委会，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，我们的工作还有差距和不足。主要是：立法工作的质量仍需进一步提高，监督工作的针对性和实效性仍需进一步增强，代表工作的规范化和系统化仍需进一步强化，常委会自身建设仍需进一步加强。这些问题，我们将深入研究，认真改进。

今年的主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，是我省“3815”战略发展目标“三年上台阶”的关键之年。州人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，锚定省委“3815”战略发展目标，围绕发展壮大资源经济、口岸经济、园区经济，全面落实省委十一届五次全会、州委九届五次全会的部署，丰富全过程人民民主的大理人大实践，推动人大工作高质量发展，为推进中国式现代化大理实践贡献人大力量。

凝心铸魂、强化引领，政治建设要有新加强。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，强化思想引领，牢牢把握党的创新理论的世界观、方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。坚持以政治建设为统领，全面抓好党的建设，严明政治纪律和政治规矩，旗帜鲜明讲政治，始终坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真执行党的领导各项制度，严格执行请示报告制度，确保人大工作始终沿着正确政治方向坚定前行。

彰显特色、务实管用，立法工作要有新突破。坚持把党的领导贯穿立法工作全过程、各方面。发挥人大及其常委会的主导作用，落实年度立法计划，突出有效管用，增强针对性、适用性、可操作性，推进“小切口”“小快灵”立法实践，着力解决人民群众关注的现实问题。修订《大理白族自治州人民代表大会及其常务委员会立法条例》，制定《大理白族自治州剑川县历史文化名城保护管理条例》，公布施行《关于弥渡民歌保护传承的决定》，开展民宿管理立法前期调研。指导三个自治县开展好民族立法工作。深化全国人大常委会法工委基层立法联系点工作，拓展16个州级基层立法联系点工作，持续在巩固阵地、增强功能、丰富活动、发挥作用上下功夫。

聚焦重点、精准发力，监督工作要有新成效。坚持增进共识、凝聚合力，广纳民意、汇聚民智，发现问题、提实意见，加强对“一府一委两院”的监督，更好寓支持于监督之中。围绕发展中的重点问题、改革中的难点问题、民生领域的热点问题，加大监督力度，改进监督方式，做到正确监督、有效监督、依法监督，不断增强监督工作的针对性和实效性。抓实经济工作监督和预算审查监督，促进“十四五”规划实施，推动计划执行、预决算、审计、债务管理、国有资产管理、审计查出问题整改等工作取得实效。对全州生态环境保护、农村居民持续增收、产业培植、重点水源工程建设、教育卫生事业、高校毕业生就业、应急综合执法体系建设、地震监测能力建设、宗教工作、行政复议和家事审判、行政检察等工作开展监督，对全州烟草产业发展情况专题调研开展“回头看”。对相关重点工作开展“三问一评”工作监督和专题询问。对常委会任命人员开展履职评议。

搭建平台、激发活力，代表工作要有新提升。坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，更好发挥代表在深入践行全过程人民民主中的作用。提高代表议案建议办理质量，强化办理过程管理和跟踪督办，完善代表建议重点督办机制，探索建议办理“回头看”等工作机制，使代表建议办理更有力度、更富实效。完善常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众机制，畅通代表履职渠道，拓展代表参与常委会工作的广度和深度，推动“一府一委两院”加强和改进联系代表工作。坚持“建管用”并重，充分发挥代表活动阵地功能。做好代表履职的联络、服务和保障工作，提高代表培训系统化、规范化、专业化水平，提升代表履职能力。

严实管理、提升效能，自身建设要有新气象。坚持从严从实，全面深化“四个机关”建设，持之以恒推进常委会自身建设，充分彰显人大的政治性、民主性、法治性、人民性。全面贯彻落实习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，严格落实全面从严治党、党风廉政建设责任。加强人大工作队伍建设，提升履职能力，增强法治观念。全面落实意识形态工作责任制，加强人大新闻宣传工作，建好用好《人民代表报》理论研习实践大理基地，办好管好州人大常委会宣传平台，讲好大理人大故事。加强与基层人大工作联系，提升人大工作整体实效。围绕创优提质，加强作风建设，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实，提升工作效能，强化服务保障，使人大的履职重点更精准、工作举措更精确、服务保障更精细。

各位代表，现代化建设催人奋进，高质量发展鼓舞人心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的领导下，坚定信心，团结实干，为奋力书写中国式现代化大理实践新篇章作出人大新的更大贡献！