□ 何  洛

2015年是全面深化改革的关键之年，是依法治国的开局之年。坚持全面深化改革与全面推进依法治国双轮驱动、两翼齐飞，不断深化财政体制改革，建立现代财政制度，推进法治财政建设，对推进美丽幸福新大理建设具有重要意义。

一是深化以预算为核心的财政分配制度改革。深入推进财政预决算和“三公”经费信息公开，推进实行预算公开评审，推进“开门办预算”。完善政府预算体系，改进年度预算控制方式，完善一般性转移支付增长机制，清理、整合、规范专项转移支付项目，科学界定州与县市政府事权及支出责任，逐步下放项目和资金审批权，推进县级基本财力保障机制建设。引入财政资金竞争性分配机制，采用贴息、担保、以奖代补、购买服务、后补助、股权投资等方式，放大财政资金杠杆效应。

二是深化以国库为核心的财政运行制度改革。完善国库集中支付实时动态监控体系，建立健全财政结转结余资金和暂付款暂存款等定期清理机制，建立库底目标余额管理制度，深入推进引入竞争性改革，将权责发生制政府综合财务报告试编范围扩大到全州各县市，建立健全预算执行分析机制和支出进度通报机制，严格预算追加，硬化预算约束，促进“预算一年、一年预算”。

三是深化以市场为核心的财政执法制度改革。支持深化行政审批制度改革和政府机构改革，加快推进事业单位分类改革，推进公共服务提供主体多元化。全面清理规范财税优惠政策，公平市场竞争环境。全力支持中小微企业发展，深入实施科技创新驱动战略，扎实做好城镇化的融资保障，加强国有资本经营预算统一规范管理，支持引导和鼓励村集体盘活农村集体“三资”，促进支持财政投入形成的农村资产产权改革，建立健全政府向社会力量购买服务机制。

四是深化以转型为核心的财政监督制度改革。推动财政监督理念转型，积极做好重点监督、精准监督、有效监督。推动财政监督目标、监督方式、监督手段转型，善于运用审计、监察、司法等部门监督的力量和成果，充分发挥监督叠加效应。

五是深化以质量为核心的财政绩效制度改革。建立健全分级分类、适用高效、便于操作的财政政策体系。严格财政预算绩效，强化财政绩效评价，加强绩效评价结果运用。创新财政绩效管理，建立分级分层分类的绩效评估机制，加快推进财政涉企项目资金管理信息系统建设。强化财政绩效责任，压实州、县、乡镇三级财政的责任，压实分类分项、分级分部门的责任，做到“花钱要有效、无效必问责”。

六是深化以稳健为核心的财政内控制度改革。深入开展内部控制规范工作，建立内部控制体系，以财政内控管理带动和促进预算单位的会计内控风险管理。全面梳理廉政风险点，更加注重防范和化解财政风险。对政府性债务实行科学合理的规模控制，建立积极规范的政府举债融资机制，健全政府性债务管理制度体系，在风险可控的情况下，充分发挥政府性债务对经济社会发展的积极作用。巩固贯彻执行中央八项规定、严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作成果，坚决整顿财经秩序。

七是深化以作风为核心的财政队伍制度改革。坚持减少层级、广泛覆盖、扁平管理，加大财政普法宣传教育，深入开展“研讨式”专题学习，巩固党的群众路线教育实践活动成果，认真践行“三严三实”，推进机关效能建设，主动上门会商服务预算单位，扎实开展结对共建以及“单位包村、干部包户”定点帮扶，健全反对“四风”长效机制。

（作者单位：大理州财政局）