□　靳汝柏

    当前和今后一段时期，我们要认真学习、深刻领会，坚决贯彻、全面落实党的十七届四中全会关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的一系列部署和要求，在认真总结我州惩治和预防腐败体系建设工作成效的基础上，深入查找存在的薄弱环节，进一步加强领导，深入推进我州惩防体系建设，努力构建中国特色云南特点大理做法的惩防体系。

    一、采取措施深入推进我州惩防体系建设

    一是各级党委必须切实加强组织领导。全州各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩防体系建设的政治责任。要把贯彻落实省州党委工作规划《实施办法》作为一项政治任务，列入党委、政府重要议事日程，同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。要严格执行党风廉政建设责任制、深入推进惩防体系建设，党委（党组）书记负总责，班子其他成员分工负责，实行党政齐抓共管。全州各级各部门要进一步提高认识，强化落实，认真做好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，摆正位置、主动参与，积极支持、尽职尽责，采取有力措施，加快推进我州惩防体系建设，确保取得新的明显成效。

    二是继续深入推进反腐倡廉教育。要进一步加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。我们要牢记扁鹊阐述的“良医治未病”的哲理，必须切实深入推进反腐倡廉教育，加强有效预防腐败工作力度。继续深入开展党性党风党纪教育，把廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，改进教育方式，提高教育实效。认真贯彻落实好中央《关于进一步从严管理干部的要求》和省州党委的要求，进一步从严管理干部、教育干部、监督干部。今后，将充分发挥和利用好州反腐倡廉警示教育中心，不断加大对领导干部反腐倡廉专题教育培训和警示教育力度；在全党全社会大力推进廉政文化建设，扎实开展形式多样的廉政文化“六进”活动；充分利用新闻媒体和其他宣传教育平台，开设反腐倡廉建设专栏，大力宣传我州反腐倡廉建设的新举措新成果新经验。通过深入推进反腐倡廉教育，进一步筑牢全州党员干部拒腐防变思想防线，努力营造全州各级干部凝心聚力抓落实、一心一意谋发展、风清气正建和谐的良好局面。

    三是继续保持惩治腐败的强劲势头。要进一步加大查办违纪违法案件工作力度，保持惩治腐败高压态势，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。查办案件坚持“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的原则，牢固树立“有案不查是失职，不查有影响的大案要案是不尽职，查办案件不促进经济社会发展是不称职”的理念，按照“两个必须”和“三个提高”的办案工作要求，县以上纪检监察机关年内必须有自办案件，力争查处大要案。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域专项治理。要坚持依纪依法办案，完善举报人和证人保护制度，保障被调查人合法权益，依法追究诬告陷害行为。加强重大案件剖析制度和通报制度，发挥查办案件惩戒功能和治本功能。要深入开展专项治理，加大纠风力度，健全防治不正之风的长效机制。要认真解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题，切实维护群众权益。

    四是进一步加大监督力度，健全权力运行制约和监督机制。要进一步加大监督力度，加强对重要领域和关键环节权力行使的监督，健全权力运行制约和监督机制。以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开，接受群众监督。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，党委常委会要把廉政勤政、选人用人等方面工作作为向全委会报告的重要内容。全面推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。不断加强和改进州委巡视工作，提高巡视成效；继续完善我州纪检监察机关派驻机构统一管理，健全对负责部门领导班子及其成员监督的制度，不断理顺工作关系、形成监督合力、强化监督实效、提高工作效能。要进一步加大党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计力度，加强对财政资金和重大投资项目审计。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。

    五是继续大力推进改革创新，加大了从源头上防治腐败工作力度。要把大力加强我州县乡农村基层党风廉政建设作为当前和今后一段时期全州反腐倡廉建设为重点，打基础、强基层，大胆探索、注重实效，在我州农村全面推广建立完善廉勤监督和目标责任机制，以实现我州农村基层党员干部勤政廉洁、农村生产发展、乡村和谐稳定和“无群众越级集体上访、基层党员干部无严重违纪违法案件”为目标，进一步提高基层党员干部对党风廉政建设责任制和推进惩治和预防腐败体系建设的重要性认识，进一步提高基层反腐倡廉工作的能力和水平，进一步提高基层查办案件的能力，进一步提高基层干部廉洁自律和拒腐防变的自觉性。在加强反腐倡廉建设、深入推进全州惩治和预防腐败体系建设中，要紧紧围绕容易滋生腐败的诸如工程建设、教育卫生、行政执法等重点领域和关键环节以及社会普遍关心的干部选拔、土地征用、工程招标等热点问题，加强监督检查，推进制度改革创新工作力度。

    二、严格考核抓好惩防体系建设任务的落实

    一是必须各司其职，齐抓共管。在新的历史时期和新的时代条件下，党中央和省州党委、政府对落实党风廉政建设责任制、扎实推进惩治和预防腐败体系建设高度重视，要求进一步加强领导、采取有力措施，以改革创新精神确保党风廉政建设责任制及惩治和预防腐败体系建设各项工作落实到位。因此，各级领导班子和领导干部都必须对责任范围内的党风廉政建设责任制及惩治和预防腐败体系建设各项工作负起领导责任，把党风廉政建设责任制和惩治和预防腐败体系建设各项工作提到重要的议事日程，纳入领导班子和领导干部的目标管理，与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一并考核，使反腐倡廉建设融入经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和党的建设之中。

    二是必须严格考核、确保落实。各级各部门要结合实际，认真抓好责任制和惩治和预防腐败体系建设各项工作任务的科学分解、明确责任、强化督查、确保落实、严格考核、严肃追究这几个关键环节，狠抓党风廉政建设责任制和惩治和预防腐败体系建设各项工作任务的落实；各牵头和协办单位要讲政治、明责任、抓落实，认真履行职责，将惩防体系建设与各项业务工作统筹考虑，积极主动地抓好牵头和协办任务的落实，切实做到各司其职、各负其责、齐抓共管，并抓住惩防体系建设中的重点难点问题，集中力量取得突破，不断提高工作质量和效率，确保工作全面推进。

    三是必须注重实践、力求实效。要立足本地实际、大胆创新，紧紧依靠党风廉政建设责任制的抓落实和严格贯彻落实好“一案双查”制度为抓手来整体推进我州惩防体系建设任务抓落实。在工作摆布上要不断拓展渠道、延伸平台，整合力量、丰富载体，多措并举、强化落实。紧密结合工作实际，要把改革创新的推动力、宣传教育的说服力、规章制度的约束力、有效监督的制衡力、惩治的威慑力几方面有机结合起来，互为补充、相互促进。要认真贯彻落实省州党委关于惩治和预防腐败体系建设实施办法，努力完成省州党委、政府已经确定的反腐倡廉改革和治本的任务，抓好各项工作和措施的逐一落实；要积极探索自身业务工作中通过改革创新遏制部门和行业不正之风的办法和思路，把反腐倡廉建设与部门业务工作紧密结合起来，将有效预防腐败寓于各项业务工作之中，要及时加强薄弱环节，注意堵塞容易产生腐败现象的漏洞；要坚持标本兼治、综和治理，惩防并举、注重预防的反腐倡廉建设方针，进一步建立健全惩治和预防腐败体系，切实推进教育倡廉、制度管廉、监督促廉、查案督廉。要把反腐倡廉建设从改革发展稳定的全局高度来把握、谋划和推进具体工作，自觉使反腐倡廉建设定位服从党委政府工作中心，工作目标贴近全局、工作思路融入大局，确保我州反腐倡廉建设的沿着正确方向深入稳步推进。

    ［作者系中共大理州纪委副书记］