有效履行“两统一”职责 有力支撑高质量发展

“十四五”期间，全州自然资源和规划系统紧紧围绕“两统一”（统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责）核心职责，攻坚克难、担当作为，为全州经济社会高质量发展提供了坚实的自然资源保障。

“十四五”发展成效

着力深化“多规合一”，国土空间规划体系更加完善。“十四五”期间，全州底线约束、优势互补、高质量发展的国土空间规划体系基本构建。州、县（市）国土空间总体规划已全部获批实施，同步建设并完善国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督系统，广泛用于项目选址、用地报批、勘测定界、矿业权压覆等规划符合性审查。落实主体功能区战略，科学划定“三区三线”。全州949个行政村（农村社区）“多规合一”实用性村庄规划实现应编尽编，规划审批率、入库率达100%。《大理州城市规划管理技术规定》发布实施。

始终胸怀“国之大者”，粮食安全根基更加夯实。“十四五”期间，落实最严格的耕地保护制度，压实耕地保护党政同责，严格耕地占补平衡管理，优化调整耕地林地园地布局，全面整治违法违规占耕行为，统筹推进存量违法占用耕地问题整改，形成耕地数量、质量、生态“三位一体”保护格局，坚决守牢全州515.64万亩耕地和391万亩永久基本农田保护红线。全州共计入库垦造耕地（水田）项目174个，入库耕地数量指标14665亩、水田规模指标39456亩、粮食产能指标1179万公斤。完成296个建设项目用地占补平衡指标挂钩，补充耕地数量38624亩，水田规模18084亩，粮食产能2495万公斤。

聚焦资源配置“精准高效”，要素保障服务更加有力。开展多轮土地要素保障“百日攻坚”行动。“十四五”期间，全州获得征转用地批复398个报件，批准建设用地面积4319.81公顷，及时保障大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程、大理机场三期改扩建项目等重大项目用地需求。供应国有建设用地1223宗，面积5231.29公顷。采取“增存挂钩”“净地”供应等措施盘活利用土地，消化批而未供土地4955.50公顷，处置闲置土地909.85公顷。纵深推进工业用地“标准地”改革，牵头制定印发了《大理州推进工业项目“标准地”改革实施方案》，全州累计出让“标准地”16宗、面积754.04亩。审慎稳妥推进集体经营性建设用地改革试点。扎实推进矿产资源“打非治违”工作。深化矿产资源管理改革，全面推行竞争性出让，优化联合审查机制，办结探、采矿权联勘联审220件；登记颁发探矿权证132本、采矿权证36本；出让探矿权3个、采矿权37个，成交金额73567万元；征收矿业权出让收益金共121213.47万元；建成5个省级绿色矿山。建成覆盖全州的精密平面控制网、高程控制网，平面控制点259座，高程控制点330座，全面升级北斗卫星导航定位服务系统（DLCORS），建成15个基准站，DLCORS累计服务80余家单位，活跃帐号1000多个，涵盖自然资源、住建、林草、水利、交通、农业等10余个行业。

扎实践行“两山理念”，绿色发展底色更加鲜明。制定印发了《大理州“十四五”历史遗留矿山生态修复三年行动计划（2023—2025年）》。先后争取中央资金4542万元，实施了长江经济带（金沙江上游大理段）、青藏高原东南缘、九湖流域历史遗留矿山生态修复等项目。引入社会资金实施了鹤庆县蝙蝠洞、宾川县狮子口废弃矿山生态修复项目，取得了良好的生态效益。“十四五”以来，全州已开展修复治理并销号图斑276个，销号图斑面积515.06公顷；正在开展210个图斑（面积143.40公顷）销号工作。2022年6月成功申报洱海山水林田湖草沙一体化修复保护项目，项目批复总投资约53.8亿元。

始终坚持“人民至上”，民生保障网织得更加牢靠。开展城镇房屋、土地以及农村林权、农村宅基地不动产统一登记，积极推广“互联网+不动产登记”“交房即交证”“带押过户”等便利化举措，打造“党建+不动产登记”品牌，全力化解不动产登记历史遗留问题，为19823户群众解决了登记难、办证难问题。构建全域全时地质灾害隐患风险综合防御体系，建立“四级”网格单元，强化“人防+技防”监测预警，落实“1262”精细化预报与响应联动机制，通过实施工程治理、延续配套治理、避险搬迁、综合整治等，消除大理州115个中型以上和29个小型地质灾害隐患点的威胁，实现受威胁人口减少53260人，占比13.68%，受威胁财产减少386974.08万元，占比21.53%。

“十五五”发展思路

笃行砺初心，实干为人民。“十五五”是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。“十五五”蓝图涉及自然资源的部署多、任务重、要求明，全州自然资源系统将以时不我待、只争朝夕的时代紧迫感和历史使命感，巩固拓展优势，持续加强自然资源要素保障。

建立健全国土空间规划体系。持续推进乡镇国土空间规划、详细规划、专项规划编制，健全完善全州三级三类国土空间规划体系。深入推进国土空间规划“一张图”系统的深化应用和不断完善，强化全域空间治理的数据支撑和信息化监管能力。加快推进乡镇国土空间规划、详细规划编制报批，树牢“多规合一”理念，发挥规划的引领和管控作用，强化要素保障和用途管制法定规划支撑。

全面落实耕地保护责任。落实藏粮于地、藏粮于技战略，将耕地保护作为系统工程，确保耕地保有量稳定在515.64万亩以上，永久基本农田保护面积不低于391万亩，实现全州耕地总量动态平衡与永续利用。统筹协调全州耕地、林地、园地空间布局，有效化解历史形成的耕林矛盾和耕园冲突问题，建立永久基本农田“优进劣出”动态调整机制，划定永久基本农田储备区。围绕量质并重，编制耕地保护利用专项规划。根据全州高原特色产业发展需求，合理预留产业发展空间，编制全州耕地保护利用（占补平衡）专项规划，纳入国土空间规划“一张图”管理。分类有序处置流失耕地，筑牢安全根基。基于国土空间规划“一张图”系统，建设自然资源执法智能监管平台，推动资源节约集约、数字化转型和治理能力现代化。进一步协同推动全州2018年至2024年存量违法占用耕地图斑问题、2020年至2024年自然资源督察发现问题和耕地占补平衡专项审计发现违法占用耕地问题“清库见底”。定期开展法律法规、业务知识与执法技能培训；严格执行执法程序，强化执法监督和廉政风险防控，打造专业执法队伍。

全方位加强自然资源要素保障。严格按照国家和省的要求执行年度新增建设用地计划指标，依托国土空间规划“一张图”，加快推进用地、用林、用草要素保障协调联动，坚持重大建设项目用地应保尽保。力争全州“十五五”期间获批建设项目用地总面积不低于6万亩，其中产业用地占比力争达到50%。将增减挂钩作为统筹城乡发展、保障乡村振兴用地需求的重要抓手。坚持统筹存量与增量，推动先用存量后用增量，促进节约集约用地。建立健全自然资源资产管理制度。逐步建立主体明确、权责清晰、权益落实、保护到位、配置有效、监管有力的全民所有自然资源资产管理制度，全面摸清全州全民所有自然资源资产家底，建立评估核算制度明确价值，全面落实全州自然资源资产报告制度，接受同级人大监督。根据州内矿产资源现状，研判“十五五”规划期内紧缺矿产，合理确定大理州优势及重要矿产、重点勘查、开采矿产；积极将未来五年的重点项目、重大工程、重要民生项目的用矿需求纳入规划保障范围；结合“4个一批”清单等政策，规划调控州内建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩、水泥用灰岩的产量；探索石灰岩矿的转型升级利用，改变州内石灰岩矿仅供应初级品的现状，全面推进“绿色矿山”建设。积极推进实景三维大理建设，并按照“日常变更+季度监测+年度更新”的调查监测业务模式，持续加强调查监测、动态更新，推进覆盖全面、更新及时、数据精准、共享高效、安全可靠的现代化测绘调查监测体系，实现测绘地理信息管理法治化、调查监测智能化、成果应用多元化、基础保障制度化，为大理州生态文明建设、国土空间治理、乡村振兴、重大项目建设等提供坚实保障。

持续深入推进国土空间生态修复治理。按照《云南省采矿损毁土地状况调查工作实施方案》部署安排，全面完成全州采矿损毁土地状况调查工作，建立采矿损毁土地状况数据库。全面贯彻落实中央和省关于深入推进全域土地综合整治工作部署安排，积极谋划，突出重点，开展全域土地整治项目申报实施。充分总结提炼洱海山水项目申报实施经验，聚焦山水林田湖草沙一体化保护修复、历史遗留矿山修复等重点内容，扎实开展前期勘察、可行性研究、方案编制等工作，积极谋划包装一批具有重要生态战略意义的系统性保护修复项目。持续推进打击盗采盗挖矿产资源违法行为，深化应用卫星影像、雷达、高点视频、无人机巡航、群众举报等“人防+技防”手段，从非法开采、运输、加工、屯放、销售矿产品等各环节全面排查，“全链条”打击整治矿产资源违法违规行为，切实维护矿产资源开发利用秩序。

持续织密人民生命财产安全保障网。深入贯彻落实“放管服”改革和优化营商环境要求，坚持人民至上，持续开展不动产登记队伍作风常态化建设，加强不动产登记平台功能拓展、应用维护，规范开展农村林权、承包经营权、农村宅基地等不动产日常登记，强化部门间业务协同、数据共享应用，深化便民服务举措，疏解企业群众办事堵点，合力推动历史遗留不动产“登记难”问题日常化解，稳步推进全州自然资源统一确权登记工作，不断促进不动产登记提质增效。不断提高地质灾害防治工程治理、避险搬迁和综合整治水平，完备地质灾害数据库、监测预警数据库和风险管控数据库，使大理州地质灾害发生频率明显降低，地质灾害导致的危害明显减小，社会广大公众防范地质灾害的意识和能力明显增强。

数读成就

949个

多规合一

全州949个行政村（农村社区）“多规合一”实用性村庄规划实现应编尽编，规划审批率、入库率达100%。

174个

耕地保护

全州共计入库垦造耕地（水田）项目174个，入库耕地数量指标14665亩、水田规模指标39456亩、粮食产能指标1179万公斤。

121213.47万元

矿产资源管理

办结探、采矿权联勘联审220件；登记颁发探矿权证132本、采矿权证36本；出让探矿权3个、采矿权37个，成交金额73567万元；征收矿业权出让收益金共121213.47万元；建成5个省级绿色矿山。

276个

矿山生态修复

“十四五”以来，全州已开展修复治理并销号图斑276个，销号图斑面积515.06公顷；正在开展210个图斑（面积143.40公顷）销号工作。

19823户

民生保障

打造“党建+不动产登记”品牌，全力化解不动产登记历史遗留问题，为19823户群众解决了登记难、办证难问题。

策划：施贵兴 洪长青

统筹：朱 蕾 张婧怡

版式：何俊倬

绘图：何俊倬

文稿：大理州自然资源和规划局

图片：大理州自然资源和规划局