就业是民生之本。做好就业再就业工作不仅是各级党委政府的一项重要工作，而且也是各级劳动保障部门义不容辞的责任。我们要按照党的十七大报告中明确提出的，要“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的要求，把鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出的位置。在具体工作中，要认真抓好以下几个方面的工作：
一、党委政府要加强组织领导，把就业再就业工作摆在更加突出的位置
各级党委、政府要提高对做好就业再就业工作的重要性的认识，切实加强对就业再就业工作的组织领导。要把扩大就业作为经济社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期计划和年度计划，要通过发展经济和调整产业结构，规范人力资源市场，完善就业服务体系，加强职业教育培训，提供就业援助措施，创造就业条件，扩大就业。要加大就业再就业中的政策扶持力度，认真贯彻落实好国务院和省、州出台的各项就业再就业优惠政策，为下岗失业人员就业创造有利条件。
同时，各级政府还要加大财政投入，在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作。对因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员，党委、政府要建立健全就业援助制度，采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，通过公益性岗位安置途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助，确保城市有就业需求的家庭至少有一人实现就业。要鼓励和支持下岗失业人员自主创业，通过创业促进就业。为了促进以创业带动就业，党的十七大报告从两个方面提出了要求。一方面，要完善支持自主创业、自谋职业政策，为下岗失业人员创业营造良好的就业环境。另一方面，要加强对下岗失业人员进行就业观念教育，破除旧的就业观念，树立新的就业观念。我州就业形势依然严峻，就业任务十分繁重，解决好就业问题是我们各级党委政府长期面对的重大民生问题。而扩大就业，一定要加快经济发展速度，坚持实施积极的就业政策，创造更多的就业机会，为劳动者尽可能多的提供就业岗位，要在全社会营造良好的就业环境，形成浓厚的就业氛围，鼓励开展各种类型的创业活动，使更多的劳动者成为创业者。只有这样，我州的就业问题才能得到更好的解决。
二、拓宽就业渠道，促进下岗失业人员再就业
就业再就业工作受到经济发展，就业岗位开发、就业政策扶持、就业观念等多种因素的制约，因此，在做好就业再就业工作中要广开就业渠道，形成多渠道、多形式、多部门做好就业再就业工作的格局。
（一）加快经济发展，增加就业岗位。一是要以我州已初步形成的烟草、旅游、优势生态资源开发、建筑建材、矿冶等支柱产业为龙头，进一步调整产业结构，加快我州经济建设步伐，依靠经济发展来解决就业问题。要坚持经济增长与扩大就业并重，一手抓发展、一手抓就业，从根本上解决好就业再就业问题。全州要通过加快工业化、农业产业化、城镇化进程，加大固定资产投资，调整经济结构，大力招商引资，放手发展非公有经济等一系列政策措施，引进新的行业和新的项目，发展壮大我州经济实力，为就业再就业创造更多的就业岗位。二是要大力发展非公有制中小企业、拓宽就业渠道。要认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，为非公有制中小企业的发展创造良好的发展环境，要大力发展商贸流通、旅游、建筑建材、餐饮、服务等非公有制企业，推动他们在加快自身发展的同时，为社会提供就业岗位。
（二）加强政策扶持，促进下岗失业人员再就业。一是认真落实再就业优惠政策，对吸纳失业人员再就业的企业，及时兑现税费减免和社会保险补贴政策，促使失业人员稳定就业。对自主创业、自谋职业的下岗失业人员要严格落实各项税费减免政策，减轻他们的经济负担。全州累计发放下岗失业人员《再就业优惠证》39409人，各级劳动保障、税务、工商、卫生、教育等部门为持有《再就业优惠证》的25766人次减免各种税费10055.36万元，小额信贷人数达577人，发放贷款金额940万元。全州为下岗失业人员提供社保补贴、公益性岗位补贴、职业培训补贴等再就业资金达4960万元，发放社会保险补贴3135.77万元，享受人数达到24815人。二是认真解决好“零就业家庭”的就业问题。据摸底调查，2007年全州登记在册具有劳动意愿和劳动能力的夫妻双方下岗和城镇居民全家无一人就业的“零就业家庭”，共有1535户，经过全州劳动保障部门的共同努力，充分利用政策优惠，通过开发“三保”（保洁、保绿、保安）和“三管”（公共管理、物业管理、后勤管理）等公益性岗位，开展对困难群体实施就业援助，到年末，我州全部“零就业家庭”每户至少有1人实现了稳定就业。
三、强化服务体系建设，提升就业服务质量
要推进我州就业再就业工作，除了各级党委、政府高度重视加强领导，拓宽就业渠道外，强化就业服务体系建设也十分重要。因此，必须高度重视就业服务体系建设。
（一）抓建设、打牢基础。一是大力加强劳动力市场建设。按照劳动力市场“新三化”建设要求，建设好劳动力市场，开设服务窗口、规范档案管理、及时准确的发布用工信息、定期不定期的召开劳务交流会。二是加强劳动保障平台建设。全州113个乡（镇、街道）已建成“名称统一、职责明确、机构落实、经费到位、人员到位、制度上墙”的工作平台，构建成了城乡一体的就业服务体系，实现了就业管理和服务的全覆盖，促进了统筹城乡就业协调推进，稳步发展。
（二）抓规范、强化管理。一是规范服务窗口。要按照“职责明确、相互配合、协调运作、优质高效”的要求，免费为城乡劳动者及用人单位提供职业介绍、劳动保障事务代理、劳动政策法规咨询、用工信息发布等一站式服务。二是建立制度、规范运作。制订实施“首问负责制、限时办理制、工作责任追究制”等制度，并自觉接受群众监督。
（三）抓质量、优化服务。一是要提高工作人员业务素质。对劳动就业服务机构管理工作人员，要进行上岗前培训，并持证上岗。二是提供多形式的就业服务。积极开展“再就业援助、春风行动、岗位技能对接、民营企业招聘周、就业服务进校园企业、大中专技校毕业生就业”等就业服务活动，有效促进就业再就业工作的开展。
（四）抓协调、形成合力。在促进就业再就业工作中，劳动保障部门要充分发挥主力军作用，财政、经济、工商、税务等部门和金融机构要密切配合，工会、共青团、妇联等社会团休要给予关心和支持，认真履行好就业再就业领导小组成员单位的职责，贯彻落实好积极的就业再就业政策，形成就业再就业工作的合力。
［作者单位：大理州劳动和社会保障局］
