胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“增强全民国防观念，完善国防动员体系，加强国防动员建设，提高预备役部队和民兵建设质量。”这是以胡锦涛同志为总书记的党中央、中央军委对我们国防后备力量建设在新的历史阶段提出的新的更高要求，为我们今后在国防后备力量建设发展上指明了方向，特别是在民兵建设上高瞻远瞩地提出了提高民兵建设质量这个重大的战略思想，是我们如何贯彻科学发展观，在民兵建设中的各个领域如何发展,确立什么样的发展目标、方向的重要指导方针。
民兵是国防后备力量重要的组成部分。民兵应急分队又是民兵队伍中的骨干力量，是军事力量的直接补充。民兵应急分队在能力素质上能不能进一步提高、发展，直接影响到民兵队伍的质量建设水平高低。因此就要在民兵应急分队建设提高四种能力上下功夫。
一、快速反应能力
“兵贵神速”，快速反应能力是民兵应急分队地位作用的应有之意，在综合能力中占有主要位置。快速反应能力主要体现在动员快、收拢快、机动快。
一是动员快。各级党委、政府、军事机关受领动用民兵应急分队命令之后，要迅速召开会议，对上级的命令进行认真理解，以预案为基础，定下动员人员、车辆、物资保障、出发时间的决心，迅速分别下达收拢集中命令，以最快捷、便利的方式通知到应急分队每个民兵，并按建制集中于人武部待命。
二是收拢快。民兵应急分队的人员通常分散居住，接受收拢命令后，要尽快向收拢地点集中，乡镇与行政村要加强联系，确保收拢人员符合要求。特别是在夜间收拢当中，要周密组织，确保按时收拢、按要求收拢。在收拢当中，要注意的是不能单纯为了求快，就将不是应急分队的人员也收拢起来，这样做当然是收拢了人员，但不能很好地执行任务。收扰后要迅速清查人员配备装备器材、进行必要的思想动员。
三是机动快。机动能力是体现快速反应能力的显著特点，而兵力机动又是组织战斗中最复杂、最细致的工作环节。应急民兵受领任务后，各级党委、政府、军事机关都必须要全程关注机动，提供全过程的保障。军事机关要认真按机动方案进行周密组织，机动的方式要多样化，乘车机动时，要及时掌握道路情况和车辆技术状况，防止因车辆故障和道路堵塞而影响机动的速度。徒步机动时，要组织好行军队形，携带好装备器材，按建制地有组织的机动，严格按规定的时间和地点到达。
二、独立执行任务的能力
应急分队所具有的后备力量和军事力量的双重特征，决定了它不仅要有协同部队、武警共同执行任务能力，也要具备独立执行任务的能力。独立执行任务是应急分队军事力量功能的体现，这是由于：一是民兵应急分队在编制体制上就是一支能独立执行任务的队伍，是地方党委、政府领导的军事力量，是军分区，人武部能够直接指挥的兵力；二是在武器装备器材上，相对比较配套，是一支训练有素的队伍；三是在后勤保障上，前送后留都有属地保障方案和物资储备。因此，应急分队在客观上具备独立执行任务的能力，在实战中也必须发挥这种能力。在执行作战任务中可以单独赋予任务，由人武部指挥；在反恐维稳任务中，可以担任第一梯队的维稳任务，与恐怖分子或动乱群体对峙，也可以作为强大的预备队执行临时性任务。
三、跨区行动能力
民兵应急分队是民兵队伍中的精兵，在编制上、装备上、保障上都比较稳定可靠，是具有战斗能力的民兵队伍。但由于应急民兵分队受编制、装备、经费的限额，一个县（市）的应急分队不可能建得很大，所以在执行重大任务时，民兵应急分队只限于本县（市），受属地管理使用的局限就不能适应形势的需要。因此民兵应急分队还必须具备跨区域联合行动的能力。必要时要集中各县（市）的民兵应急分队力量集中使用，整合力量，发挥整体功能和作用。
一是要建立跨区行动的预案。跨区域行动要比属地内行动复杂得多，在预案中要建立快速动员多方向、多条路线、多种机动方式的方案。
二是跨区域行动难点是机动，所以要具备跨区行动能力，机动方式、机动道路保障是关键。选择公路机动时必须预先准备或动员，机动车辆性能好、容量较大、驾驶人员政治合格、技术可靠、能担任军运任务的；选择水路机动时，也要提前准备好机动用船和临时动员船舶和选择好码头，确保水路机动安全畅通。
三是跨区行动必须有稳定可靠的指挥机构，统一指挥跨区行动。在指挥中要建立联合指挥与独立指挥相结合的指挥体制。联合指挥通常是在跨区域行动的动员阶段和回撤阶段实施，独立指挥是军分区、人武部在行动的某一阶段实施独立直接指挥应急分队的具体行动。通常在紧急动员、保障等时节上实施联合指挥，主要是各级党委、政府便于统一指挥动员工作，在行动具体组织方法和战法上运用上，由军事指挥机关独立直接指挥，便于明确任务，组织协同动作，更好地发挥应急分队整体作战的功能。
四、执行多种应急任务能力
民兵应急分队的任务按照军事斗争准备要求主要有两种，一种是战争行动，另一种是非战争行动。在战争行动中，应急分队主要担任作战部（分）队任务，直接参加作战可能担任必要的勤务保障任务。在非战争行动中，直接参与反恐维稳、执行抢险救灾等任务。由于战争行动和非战争行动的多样化，因而民兵应急分队就要具备执行多种应急任务能力。平时就必须以一种任务为主多种任务为辅，全方位地组织多种训练，使应急民兵分队具备执行多种任务的能力和素质。在战争行动中，就要以自身的作战任务为主，成为本地区作战任务的骨干力量。在非战争行动中，既要有维护社会稳定，积极创建和谐社会的能力，又要有执行抢险救灾和应对突发事件任务的能力。但民兵应急分队不可能成为万能分队，不可能要在同一时间内执行多种任务，而是统筹兼顾、科学安排重点完成那些属于应急民兵完成的任务。
［作者系大理军分区司令员］
