省纪委、省委组织部、省监察厅、省国资委联合制订的《云南省国有企业重大事项决策失误造成国有资产重大损失责任追究暂行办法》，为保证我省国有企业和领导人员正确科学决策，防止因重大事项决策失误造成国有资产重大损失，确保国有资产安全，维护投资者的合法权益，制订了完善的行为规范，明确了国有企业重大事项决策原则和程序。近年来，大理旅游集团党总支充分发挥政治核心作用，认真组织所属分公司、控股公司和独资公司、集团各部门经理，认真进行好贯彻落实，并检查对照，取得了较好成效。
重大事项决策原则和程序是国企发展的根本
大理市旅游起步早，但存在着旅游业规模“小、散、弱”，发展资金匮乏，在国内外旅游市场竞争力不够强，管理体制不顺，条块分割，市场竞争低价无序等弊端。为切实解决阻碍大理市旅游业发展的问题，必须打破部门、行业、地域的界限，以资源和品牌为纽带，通过联合、资产重组等方式，实现旅游企业的强强联合。在这样的背景下，大理旅游集团应运而生了。
集团按照州市党委、政府的授权，“统一领导、统一线路、统一营销、统一价格、统一结算”和“分级管理、分级核算”的原则，第一步以租赁大理市骨干景点和洱海游船的经营权为起步，建立起以经营权为纽带的旅游集团。集团完善了董事会，董事会按照《中华人民共和国公司法》和集团公司章程决策，制订了董事会的议事方式和表决程序。由于重大事项都由董事会议事表决，监事会进行监督，虽然由于成立初“非典”等原因，２００２年负债１０００多万元，但集团通过内部体制创新、机制创新，外部规范市场与整合，一年后就扭亏为盈，实现赢利３０００多万元，走上发展轨道。
以后，集团领导班子配齐，又成立了大理旅游集团党总支等，组织机构进一步完善。集团领导人员根据集体的决定和分工切实履行职责，保证决策的科学、民主并得到有效执行，确保国有资产安全。集团还设立了法律顾问，凡涉及企业重大事项决策要听取法律顾问关于相关法律风险防范的建议。集团党总支充分发挥政治核心作用，保证监督党和国家方针、政策在本企业的贯彻执行。
由于完善了集团重大事项决策原则和程序，保证了集团第二步建立规范的以产权为纽带的股份制企业，收购了感通索道和租赁了苍山索道；打造了我国内陆湖第一的高科技、环保型大型豪华游船“洱海一号”，收购了洱海小游船，使集团进一步发展壮大。
第三步决策融资拓展业务，并大力发展旅游文化产业。打造了国际水平、国内一流的大型梦幻风情晚会《蝴蝶之梦》，为“夜大理”留住游客增添了精品文化项目，荣获中国最高舞蹈奖“荷花奖”两个金奖和两个银奖。大理天龙八部影视城加大文化含量，新建了两个高科技、现代化的大跨度摄影棚，使该城成为设施配套的云南大理影视拍摄基地。蝴蝶泉等公园进行了提升改造，充分显示了大理“蝴蝶文化”魅力。恢复重建的崇圣寺举行了“开光大典”和佛文化系列活动，使“崇圣寺三塔文化旅游区”吸引了中外游客……这一切充分说明，建立和完善国有企业重大决策原则和程序，是企业稳定发展的根本。
保证监督是杜绝重大失误的关键
在州市党委政府的关怀支持下，大理旅游集团一方面首先练好内功，更新、升级原有基础，打造新的文化旅游精品项目；另一方面不是圈守阵地，而是高瞻远瞩采取走出去的战略。推广“旅游一卡通”，是这种大规模、大范围整合、连片发展的前奏。先后组建了“滇西北旅游一卡通服务有限公司”，涵盖大理、丽江、香格里拉等地区；接着又重组“云南旅游一卡通服务公司”。这是一种区域发展战略，利用旅游文化线路的连贯性，通过几个点的连接，使各个点都可以相互分享对方的市场，从而实现高效益、长时期的旅游资源互补，实现区域整体产业的升级。将鸡足山打造成为中国一流、世界知名的精品景区，与大理崇圣寺三塔组合成面向南亚、东南亚的“崇圣寺———鸡足山佛教文化旅游圈”，同样展示了集团鲜明的大区域战略。
围绕西洱河城市景观主轴线和“夜游西洱河”项目，进行西洱河两岸改造开发项目，是大理旅游集团的另一大手笔。
这些重大事项，集团董事会和领导班子都按原则和程序充分论证，再进行科学决策，集体进行研究，党总支监督执行。集团监事会进行建议，进行监督检查报告，保证了重大事项的科学决策和顺利实施。
由于大理旅游集团不断做大做强，控股的公司不断增加，集团十分重视派出监事、财务总监等，进行监督检查，确保国有资产不流失。
因为建立了国有企业重大事项的保证机制，完善了决策原则和程序，大理旅游集团成立５年来没有发生重大事项决策失误，领导班子和经营班子也没有任何违法乱纪事件发生，实现了国有资产升值。目前，大理旅游集团已发展到拥有经营性资产１０亿多元，年收入逾３亿多元。
［作者系大理旅游集团党总支书记、副总经理］
