精准扶贫精准脱贫的大理实践

□李德琦

脱贫攻坚战打响以来，大理州以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实推进精准识别、精准帮扶、精准退出，祥云、宾川、巍山、洱源、鹤庆5个县和漾濞、永平、南涧3个县相继实现脱贫摘帽，弥渡、剑川、云龙3个县和大理市脱贫攻坚有力推进，全州30个贫困乡镇、464个贫困村出列，38.1万贫困人口实现脱贫，贫困发生率从2014年初的14.7%降至1.42%，全州脱贫攻坚与全省同步取得了决定性进展和阶段性成果。

在脱贫攻坚的实践中，大理州始终坚持现行扶贫标准，紧紧围绕“两不愁三保障”精准持续发力，抓实“十大重点工作”，构建“六大攻坚体系”，取得了“七条扶贫经验”。

——抓实十大重点工作

扎实推进产业就业扶贫、易地扶贫搬迁、住房安全保障、义务教育保障、基本医疗保障、生态扶贫、社会保障扶贫、深度贫困攻坚、基础设施和公共服务建设、群众内生动力激发十大重点工作。有产业发展条件的10.33万户39.65万贫困人口产业扶贫实现全覆盖，覆盖率达99.99%；3641个新型经营主体与38.68万有产业发展条件的贫困人口建立了相对稳定的带动关系，占比达97.29%。2016年以来，累计组织建档立卡贫困户劳动力转移就业培训28万人次，转移就业建档立卡贫困劳动力11万人次,转移就业建档立卡贫困劳动力年人均增加工资性收入0.88万元。2015年以来，实施危房改造16.65万户。2016年、2017年的183个集中安置点、3672套（户）14872人易地扶贫搬迁计划任务全面完成，入住率为100%。新增的3039人搬迁项目计划在2019年11月底前全部搬迁入住。12县市义务教育均衡发展均通过国家评估，建档立卡户子女义务教育阶段无辍学，没有因贫失学辍学情况发生。12县市县级人民医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全部达标，建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险。实施退耕还林29.26万亩，3842人建档立卡贫困人口被聘为生态护林员。符合条件的320532人建档立卡贫困人口100%参加城乡居民养老保险。2.95万户8.02万人建档立卡贫困人口享受农村最低生活保障政策。不断改善贫困地区基础设施和公共服务水平，299794人贫困人口饮水安全得到巩固提升，行政村通硬化道路率为100%，通客车率达95.8%，自然村380伏动力电、行政村4G网络和广播电视覆盖率均达100%。坚持志智双扶，深入开展“自强、诚信、感恩”主题活动，贫困群众内生动力得到全面激发。

——构建六大攻坚体系

一是构建了脱贫攻坚政策体系。出台《关于贯彻落实中央和省脱贫攻坚重大战略部署的决定》《关于举全州之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》和16个行业部门“两轮”三年脱贫攻坚行动方案等一系列脱贫攻坚政策文件。

二是构建了“党政主责、部门同责、干部主帮、基层主扶”的责任体系。

三是构建了脱贫攻坚投入体系，2015年以来，全州共投入脱贫攻坚资金333.05亿元。

四是构建了合力攻坚体系。在全州541个贫困村组建了541支驻村扶贫工作队，派驻1982名驻村扶贫工作队员。上海浦东新区对口帮扶11个贫困县。有11家中央单位、31家省级单位和州、县1465家单位参与“挂包帮”定点扶贫，4.4万名干部结对帮扶11.05万户建档立卡户。437家民营企业结对帮扶628个村。

五是构建了脱贫攻坚监督考评体系。建立了州领导带队随机调研督查、州扶贫办干部包县督导等制度。建立了对12县市党委政府、州级各行业部门、定点扶贫单位的脱贫攻坚工作成效考核机制，实行最严格的考核制度。

六是构建了脱贫攻坚能力提升体系。全州各级领导干部成为脱贫攻坚工作行家，扶贫部门干部成为脱贫攻坚政策业务专家，做到情况最了解、问题最清楚、工作最能干。在政治上关心、生活上关怀、情感上关爱扶贫干部，树立“干扶贫光荣，干扶贫有奔头”的导向。

——取得七条扶贫经验

习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于扶贫开发的重要论述，是打赢大理州脱贫攻坚战强大的思想武器、行动指南和根本遵循。

一是必须坚持“精准”这一根本要义,紧紧围绕“两不愁三保障”标准，在精准识别、精准帮扶、精准退出上下“绣花”功夫。

二是必须坚持“稳定增收”这一主攻方向,全面推行“党支部+龙头企业+贫困户”产业扶贫模式，鼓励种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体与贫困户建立稳定的带贫机制，有效提高了贫困群众产业和就业增收能力。

三是必须坚持“教育、健康、住房和饮水安全保障”这一攻坚重点，努力实现让贫困群众“上得起学”“看得起病”“住得上安全稳固房”“喝得上安全放心水”。

四是必须坚持“大扶贫”这一工作方法，健全东西部扶贫协作、定点扶贫机制，构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的“大扶贫”工作格局，凝聚起了磅礴的脱贫攻坚合力。

五是必须坚持“党建扶贫双推进”这一强基举措，把建强贫困地区基层党组织作为加快精准扶贫进度、提升精准脱贫质量的重要举措，着力把村级组织建设成发展集体经济、带领群众脱贫的坚强堡垒，为脱贫攻坚留下一支“不走的工作队”。

六是必须坚持“主体作用发挥”这一治本之策，引导贫困群众树立“苦熬不如苦干”的观念和“勤劳致富光荣”的时代正能量，激发贫困群众脱贫的内生动力。

七是必须坚持“五级书记抓扶贫”这一领导保障，为打赢打好精准脱贫攻坚战提供了坚强的政治保障。

（作者系大理州扶贫办党组书记、主任）