核心速读：美国总统唐纳德·特朗普2月27日宣布，他将在向国会提交的政府预算中“历史性”地提高国防预算，增幅达近10％，约为540亿美元。与此同时，美国在对外援助和环保项目等方面的预算将相应削减。

新增预算用于何处？

特朗普定于2月28日首次在国会发表演讲，详细介绍预算方案。他2月27日表示，这一预算方案将体现他此前提出的“美国第一”主张和“保护美国人安全”的承诺。

美国白宫宣布，特朗普将寻求增加约540亿美元国防预算。特朗普说：“这将是一份有关公共安全和国家安全的预算。我们将历史性地提高国防支出，以重建美国日益消耗殆尽的军事力量，这是我们现在最需要的。”

美国军费开支早已在全球排名首位，而且比排名第二至第九位的八个国家的总和还要多。

目前，尚不清楚特朗普准备把新增的国防预算用于何处。但白宫一名官员透露，特朗普计划把这笔钱用于打造军舰、军机以及在霍尔木兹海峡等“关键国际海域和要塞”，实现更为强大的军事存在。

“拆东墙补西墙”？

美国白宫行政管理和预算局局长米克·马尔瓦尼说，虽然完整预算案要等到今年5月才出台，但重建军队和增强核力量将摆在最优先位置，非军费支出将大幅削减。根据他的说法，削减幅度将创下里根政府以来的最大值。

马尔瓦尼表示，美国对外援助将成为这次削减的主要目标。他说：“当你看到某方面预算被削减，你都可以在总统演讲中找到相应的话。我们按照总统所说，把他的话转化成政策和实际支出。”

两名了解特朗普预算案内容的政府官员说，新增的540亿美元国防预算部分将通过“以钱换钱”的方式得来。由此，美国国务院、环境保护局和其他非国防项目的预算将大幅减少。

特朗普政府准备大幅削减对外援助的消息立即遭到质疑。一些人表示，对外援助仅占美国联邦支出的不足1％，省下这笔钱也不足以补上新增的国防预算。

美国国际开发署前官员乔纳森·卡茨说，特朗普削减对外援助的计划或将有损美国在世界舞台的利益和分量。众议院少数党、即民主党领袖南希·佩洛西则表示，特朗普这一预算计划给美国开了一剂走向衰落的药方。

国防部提交打击IS方案

美国五角大楼2月27日说，国防部长詹姆斯·马蒂斯当天向白宫递交一份旨在“迅速击溃”极端组织“伊斯兰国”（IS）的方案。媒体预计，这份计划可能包括向伊拉克和叙利亚派出更多的地面部队，但不直接参与作战。

美国总统唐纳德·特朗普在竞选时曾抨击前任总统贝拉克·奥巴马打击“伊斯兰国”不力。他上任伊始便要求国防部在30天内上报打击极端组织的最新进展，并提交一份“彻底消灭”IS的全面计划。

五角大楼发言人杰夫·戴维斯说，方案内容尚属机密，具体细节无法透露，且只是初步方案，还需进一步讨论。“我们将会继续与各级指挥官商讨，完善这份方案。”

美国有线电视新闻网（CNN）报道，美国政府部分高级官员当地时间27日下午召开会议，讨论打击极端组织“伊斯兰国”的事宜。马蒂斯主持了会议讨论。

美联社猜测说，马蒂斯提交的行动计划很有可能包括向中东地区增派地面部队。现阶段，美军在伊拉克和叙利亚打击“伊斯兰国”的军事手段主要包括空袭，以及派规模有限的特种部队支援和训练打击极端组织的当地武装力量。

按照一些知情官员的说法，这项方案其实延续了奥巴马政府打击“伊斯兰国”战略的核心内容，而非由美军作战部队“接盘”地面军事行动。

“这项计划内容涵盖广泛，”戴维斯说，“是全球性的，不仅局限于军事层面，也不局限于伊拉克或叙利亚。”

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特朗普上台  美国黑人掀起“买枪热”

美国一家全国性黑人枪支俱乐部和多家枪械店的老板说，自去年11月唐纳德·特朗普当选新一任总统后，越来越多的美国黑人对持枪显现积极的兴趣。

美国有线电视新闻网2月27日报道，特朗普当选至今3个多月内，全国非洲裔美国人枪支协会猛增约9000名会员。

这一黑人枪支俱乐部成立于两年前，头一年只发展了4285名会员，现已超过1.8万名会员，在全国有24家分会。可以说，特朗普当选让会员数量翻了一番。

“如果我跟你讲特朗普对我们的会员数量没影响，那我一定是在撒谎，”协会主席菲利普·史密斯说，“这些新增会员就像是从屋顶上跳下来的一样。”

不少枪械店的老板接受采访时反映，近段时间他们的客户群体有变化。

约瑟夫在佛罗里达州奥兰多市一个黑人社区附近经营一家枪支店。他说，多年来，店里的顾客主要是白人男性，然而自从特朗普当选后，非洲裔和拉丁美洲裔美国人购枪的人数明显增多。俄亥俄州枪械商凯文·琼斯也得出了类似结论，黑人顾客越来越多，尤其是黑人女性。

长期以来，美国黑人家庭持枪比例一直低于白人。皮尤研究中心2013年一项调查显示，仅有21％的美国黑人家庭承认他们持有枪支，而非拉美裔白人家庭的这一比例高达46％。

迪克森·阿莫阿是全国非洲裔美国人枪支协会一个新分会的主管。他坦言，不少会员是被特朗普竞选集会上对非洲裔的攻击，以及特朗普支持者在社交媒体上的仇恨言论吓到了，因此决定团结起来，成立这个新分会。

史密斯承认，一些宣扬仇恨的团体近期变得活跃，是协会规模扩大的动因。

“我感觉，两年来情况真的变了，虽然它们只是处于社会边缘的组织，”他说，“但这些边缘组织有点觉得，‘种族主义很酷’，而我们的社区看到后感到害怕。如你所见，手里有把枪，以防万一。”

拥有枪支也可能反而把黑人置于危险境地。明尼苏达州一名警察去年7月盘问一名涉嫌违反交规的黑人男子时，后者当时试图向警官说明自己有枪，也有合法的持枪许可证，却被警察开枪打死。

不少美国黑人担忧，他们要是有枪，反而更有可能成为白人警察射杀的目标。

新闻分析

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特朗普迈出“重建美军”第一步

美国白宫2月27日发布2018财年预算框架，大幅提高国防预算以强化美国军事力量，为此不惜削减其他部门的开支。此举引发非军事部门、和平人士甚至部分退休将领的不满和担忧。

特朗普在竞选期间和上台之后始终把“让美军再次强大”作为优先政策之一。这次军费“历史性”上涨，符合特朗普以及幕僚推崇的所谓“力量促和平”战略思想，即以军事实力作为外交后盾。

大幅提高军费

特朗普此前在出席有关预算制定的会议时，强调预算要向美国政府和人民关心的首要事务倾斜。从白宫此次公布的预算框架来看，扩充军事实力显然是新政府的重中之重。

白宫管理与预算办公室主任米克·马尔瓦尼介绍，预算框架拟增加军费540亿美元，较去年军费增长约10%，达6030亿美元。除军费以外，其他大部分部门的预算几乎均有所削减，被削减的金额与军费增加金额大致相当。

2月24日，特朗普在出席“保守政治行动大会”时再次表示，“我们将大幅全面提升国防能力。这将是美国史上最伟大的一次扩军”。

然而，为增加军费，联邦政府其他部门经费被大幅压缩，招致普遍不满，连美国军方人士都表示反对。英国《卫报》报道，超过120位美国退役将领联名致信国会，呼吁不要为了增加军费而缩减外交、对外援助经费。“多年从军的经验让我们明白，国家面临的许多危机，不能单凭军事手段解决。”

“力量促和平”

白宫网站不仅将“让美军再次强大”列为主要议题之一，还指出“力量促和平”将处于特朗普“外交政策的中心”。特朗普在“保守政治行动大会”上也强调：“没人敢质疑我们的军事力量。我们信奉力量促和平。”

针对所谓“力量促和平”，特朗普的核心幕僚之一、美国国家贸易委员会主任彼得·纳瓦罗曾在《外交政策》上刊文，主张军事力量是美国外交的实力基础，只有向盟友和对手展示出维护国家利益的决心，才能重新赢得尊重。

当前，美军实力依然强大，美国军费开支比其后八个国家的总和还多，但特朗普却认为美军在奥巴马执政时期遭到严重削弱，从规模、装备、士气到威慑力都大不如前。

纳瓦罗指出，特朗普将致力于终结“限军”政策，逐步重建美军，包括计划将美国海军军舰数量将从现在的274艘增加到约350艘。

特朗普推行“美国优先”外交政策，认为“军事优先”是实现“美国优先”的实力基础，“让美军再次强大”是“让美国再次伟大”的重要前提。

正面交锋国会

当前，白宫只是提出了预算框架，特朗普“让美军再次强大”的计划能否顺利推行仍存在变数，其中最大的障碍在国会。

预算框架只是白宫、联邦政府机构、国会围绕预算制定的首场博弈。白宫还需与联邦政府机构会商，形成预算报告，由总统提交国会审议。

特朗普执政月余，就已经发布了数十条总统行动，包括13条具有法律效力的总统行政令。有分析人士认为，特朗普密集出台总统令，是因为总统令无需国会批准，可以减少审议程序，节约时间并避开阻挠风险。

然而，预算制定无法绕过国会，这将是特朗普上台以来与国会的首次正面交锋，将试水国会对特朗普具体政策的态度和立场。

可以预见，如果特朗普最终提交国会的预算报告保留鲜明“军事优先”色彩，尤其是大幅削减其他部门的开支，将在国会遭到巨大阻力，不但民主党议员会不遗余力地反对，即便在共和党内部也很难取得一致支持。

前民主党议员、美国军控和不扩散中心执行主任约翰·蒂尔尼说，花钱并不能买来安全，由于缺乏健全的军费审计、监管体系，增加军费只会带来更多债务，无益于美国国家安全。

● 综合自新华社、北京日报     作者：杨定都