大理白族自治州总林长令

关于全面履行林长职责

严防森林草原火灾的令

为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记关于“防火责任重于泰山”的重要指示和李克强总理“压实各方责任，强化源头治理，提高安全扑救能力，坚决防范重特大森林草原火灾发生”的重要批示和《关于坚决打赢春季森林草原防灭火攻坚战的令》（云南省总林长令第1号）精神，全州各级林长要坚决按照党中央、国务院、省委、省政府关于坚决打赢今年春季森林草原防灭火攻坚战的决策部署，切实担负起森林草原防灭火主体责任，以细之又细的举措、严之又严的纪律、实之又实的作风，充分履行林长职责，强化防控措施落实，防范化解火灾风险隐患，有效形成同向发力的林草生态保护发展新格局，严防森林草原火情火灾发生，共同守护好大理绿水青山，为加快推进“森林大理”建设，争当全省生态文明建设排头兵，筑牢西南生态安全屏障作出大理贡献。

一、压紧压实防火责任

（一）全面落实属地管理责任。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求，聚焦关键环节，严格工作措施、紧盯督办整改，形成逐级定责、履责、督责、问责环环相扣的闭环，切实提升森林草原防灭火防控能力。

（二）全面开展林长巡林。各级林长要牢固树立问题意识和责任意识，充分履行林长职责，结合森林防火高火险期清明节和五一劳动节等重要时段，围绕责任区林长制推行情况及森林草原防灭火经费、队伍、责任、措施、物资“五到位”落实情况，在4月底前至少完成1轮巡林工作，切实做到问题在第一时间发现、措施在第一关口部署、工作在第一现场落实，积极推动解决森林草原防灭火突出困难和问题，消除风险隐患。各级林长联系单位要强化协同配合，认真做好责任区林长巡林的沟通联系、方案制定、信息收集、协助林长督促问题整改等工作，并在巡林结束后5日内及时将巡林情况报告报同级林长制办公室备案。各级林长制办公室要充分发挥组织、协调、分办、督办作用，当好同级林长的参谋助手，督促有关部门或下一级林长认真履职尽责。

（三）全面实行火源管控包保责任制。县市党政领导和部门包乡镇（街道），乡镇（街道）包村（居）委会，村（居）委会包村组，村组包山头地块，夯实涉林经营单位法人和乡镇长、村委会主任、村民小组长、户长、林权所有者等“五个关键人”责任，对痴、聋、憨、哑、精神病等特殊人员实行一对一精准监管，夯实监护人监管责任。

二、严格野外火源监管

（四）强化火灾隐患排查。开展林下可燃物清理，采取割、铲、移等相结合的方式，组织人力物力和财力，对各类自然保护地周边和进山道路沿线、军事设施周边可燃物和各类垃圾进行割除（清除）；对“林边村、林缘户、林中人、散居户、寺庙、施工单位、经营单位”以及林区风电、电信、输电线路等各类输配电设施进行新一轮火灾隐患排查和专项整治，及时将火灾隐患消除在萌芽状态。

（五）强化自然保护地和重点林区封山管理。从即日起至6月30日，对全州所有自然保护地和重点林区实行封山管理，各地要采取有效入山阻挡措施，设立禁止入山警示标识，安排专人负责值守，在封山期内，所有确需入山人员必须从设有防火检查的道口入山。

（六）强化入山管理和林区巡查巡护。落实防火措施，明确防火责任，主要入山通道口严格执行实名登记、扫码登记、火源收缴等措施，核实入山人员身份信息，依法开展防火安全检查和防火宣传教育，100%收缴火种，严防死守，不留死角，坚决将火源火种堵在山下林外。严格农事用火监管，森林草原高火险期内严禁一切野外用火，要在重要时段、重点部位采取增人、增卡（点）的形式，加强带装巡护，延长巡护时间，开展夜巡活动，加密巡护频次，确保巡护实效。

（七）强化依法治火监管。加强各级林草行政综合执法队伍建设，强化监管执法，加快推进“林长+检察长”“林长+警长”工作机制建立，增强检察机关、公安机关、林长制工作机构及各成员单位协同推进监督检查、火案查处和违规用火执法监管等工作合力，不断加大依法治火力度。

三、强化火灾防控体系建设

（八）全面加强护林队伍建设。落实护林员网络管护责任，加强对护林员的教育监督管理，制定、完善护林员管理办法，严格落实选聘和监督考核制度，严禁拖欠护林员劳动报酬。

（九）加强防灭一体化体系建设。充分发挥应急部门综合防、专业救、抓统筹，林草部门专业防、早期救、管行业，公安机关破火案、保治安、协助防的职能作用，不断优化资源配置，不断推进森林草原防灭火联防联控。

（十）充分发挥职能部门支持保障作用。财政部门要根据工作需求，统筹落实森林草原防灭火财政配套经费；交通运输、农业农村、水利、住房城乡建设等部门要加强林区施工用火和林缘农事用火监管；气象部门要做好天气预测预报，重点时段要采取“直通式”等方式加强短临预报和预警速报；宣传部门要常态化开展森林草原防火宣传教育，做到“防期有阶段、宣传不间断”，使广大人民群众形成识险、报险、避险、救险的思想自觉和行动自觉。州政府新闻办要组织媒体对本轮防期发生火灾的县（市）党政主要负责同志进行采访，在大理广播电视台滚动播出，反思教训、以案示警。

（十一）强化督促检查和跟踪问效。要采取“四不两直”方式开展督查检查，对工作推动滞后、隐患整改不到位的及时发出“两书一函”，点对点开列问题清单、提出任务清单，督促问题得到切实整改。纪检监察部门要严肃查处森林草原防灭火失职渎职行为，强化追责问责，形成震慑。

四、安全高效应急处置

（十二）严格落实应急值守。州、县市森防指要适时对全州12县市、112个乡镇（街道办事处）的应急值守情况进行随机调度抽查，并对调度抽查结果进行通报，确保各级应急值守人员24小时在岗在位。

（十三）全面提升应急战备。始终保持高度警戒，因险设防，做好扑救森林草原火灾的各项准备工作，及时摸排辖区内水源、道路等情况，及时采购补充扑火物资，做好车辆、机具、防火通道维护及应急通信等后勤保障，提高安全保障和快速反应能力；建立健全森林草原防灭火管理机构，县市政府和森林草原防灭火重点单位、重点乡镇（街道）要分别组建不少于100人、20人、15人的专业扑火队；县市政府要依靠驻地解放军、武警部队、预备役部队、民兵等力量，组建不少于100人的应急扑火队，乡镇（街道）、村（社区）依托民兵组建不少于30人、15人的应急扑火队。加强扑火物资准备，县、乡镇（街道）两级要分别按照不少于30万元、5万元的标准储备防扑火物资；国家综合性应急救援队伍、各类专业半专业扑火队伍，要严阵以待，加强训练，一旦发生森林草原火灾，及时出动。

（十四）及时高效应急处置。遵循森林草原火灾打早、打小、打了的基本原则，防止贻误战机。在确保安全的前提下，森林草原火情、火灾一旦发生就要重兵扑救，小火大打，明火扑灭，彻底清理火场，严格落实火场看守责任制，严禁火场复燃。

（十五）科学安全扑救火灾。将火情不明先侦查、气象不利先等待、地形不利先规避，未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火“三先四不打”要求作为铁的纪律，严格落实专业指挥，全面规范火场管理，稳妥做好安全避险，坚决守牢不发生人员伤亡的底线。

大理州总林长：杨国宗 陈真永

2022年4月7日