在全州“大理之问”大讨论活动动员会上的讲话

同志们：

今天召开全州“大理之问”大讨论活动动员大会，主要目的是对“大理之问”大讨论活动进行全面的部署和安排。刚才，国良同志就《“大理之问”大讨论活动实施方案》作了说明，简明扼要、重点突出，方案也已经印发，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我就开展好这次活动，讲三点意见。

一、统一思想，正视差距，充分认识开展“大理之问”大讨论活动的必要性和紧迫性

近年来，大理州的产业发展陷入历史低谷，导致经济增速大幅下滑，近两年增速排名均在全省垫底，经济发展处于“标兵渐行渐远，追兵群起而至”的紧迫局面，面临“不进则退、慢进也是退”的严峻形势，存在继续掉队落伍的巨大危险。因此，在8月5日召开的全州县市经济工作汇报会上，我提出有必要将工业发展和产业培植的差距问题立为“大理之问”。8月24日，在州委理论学习中心组2021年第六次集体学习时，我又对“大理之问”谈了一些深入的思考和看法，并要求各级各部门通过党委（党组）理论学习中心组等形式迅速开展专题学习研讨，结合本地区本部门实际认真思考“大理之问”，在全州上下引起了强烈反响，并在州第九次党代会上引发了代表们对“大理之问”的聚焦热议，形成了开展“大理之问”大讨论活动的浓厚氛围。但目前，仍有部分领导干部对为什么问“大理之问”弄不清楚，对问什么搞不明白，对怎么办没有思路，特别是仍有部分党委（党组）至今没有开展任何学习活动，在领会州委意图、落实州委部署上敷衍应付，政治上站不稳、思想上慢半拍、行动上有差距。大家扪心自问，如果连学习上都做不到第一时间与中央和省、州党委保持同步，还谈什么政治站位，还谈什么贯彻落实，还谈什么推动发展。因此，州委研究认为，有必要在全州范围内组织一次系统、深入、全面的“大理之问”大讨论活动，深入查找思想、工作、能力、作风等方面的差距，以更大力度解放思想、改革创新，以更强自觉转变作风、提升能力，以更实举措担当作为、推动发展。

（一）“大理之问”是时代之问，倒逼我们要有抢抓机遇的紧迫感。大理是云南省产业起步较早、发展较快的地区之一。依靠得天独厚的旅游资源，我们在旅游产业发展上抢得了先机，先后获得首批“中国优秀旅游城市”“最佳中国魅力城市”等多个称号，实现了经济效益和社会效益同步增长，旅游业也成为我们的优势特色产业。“十五”和“十一五”时期，我们积极推进实施“工业强州”战略，通过两轮工业经济“倍增计划”，形成了烟草、机械制造、建材、能源、矿冶、生物资源及优势农产品加工六大产业，一批重点企业不断发展壮大，在全省一度位居前列，大理创新工业园区、祥云财富工业园区位居全省十大工业园区之列。可惜，其兴也勃，其衰也忽。由于没有抓住产业转型机遇，产业培植没有跟上，市场主体培育不足，企业帮扶工作较为盲目单一，到“十三五”时期，大理工业增加值增速在全省排名大幅下滑，甚至出现负增长，导致GDP年均增长仅为7.2%，没有完成“十三五”规划目标，原有的部分优势产业、龙头企业已经面临淘汰和重组。当前，在新冠肺炎疫情冲击下，旅游业遭遇寒冬，企业生存困难，发展举步维艰。思过往才能明未来，知兴衰方可强自信。事实反复证明，能否在历史关键节点判断准、利用好机遇，将对一个地方发展产生全局性、长远性、决定性影响。抓住机遇就能赢得战略主动，乘势而上，事业迎来大发展；错失机遇就会陷入战略被动，逐渐落后，甚至错过整整一个时代。关于机遇，我反复强调，国家和省一系列重大战略的实施，为我们带来了建设全国性综合交通枢纽、打造国际贸易加工园区和国际陆港的重大机遇，是大理产业发展必须抢抓的重要“风口”。当前，产业发展的形势和规律都发生了深刻变化，过去我们是顺势而上，机遇比较好把握，现在要在激烈的区域竞争中脱颖而出，把握机遇的难度就不一样了。这里我想问几个问题：我们经常讲构建“双循环”新发展格局将加快区域经济布局重塑，国家“碳达峰、碳中和”战略目标将加速地方产业布局重构，这里的区域经济布局重塑、地方产业布局重构内涵是什么？对我们的发展意味着什么？给我们带来的机遇是什么？我们的优势在哪里？州委作出的一系列工作部署有哪些与此紧密相关？如果到现在我们的领导干部还连这些问题都搞不清楚、答不上来，那么怎么抢抓机遇？怎么推动发展？开展“大理之问”大讨论活动，就是要从思维方式、行为方式、工作方式上来一场自我革命，让全州党员干部深刻认识抢抓机遇、推动发展的极端重要性，教育引导党员干部增强推动发展的信心、打破思维僵化的桎梏、提升抢抓机遇的本领，把精力和注意力凝聚到发展第一要务上来，深入研究当前国家和省的重大战略、重要政策，深刻理解背后的内在逻辑和紧密联系，搞懂为什么、弄清怎么做，做到中央和省委、省政府有政策能对得上、国家部委和省级部门有支持能靠得紧、企业有意向能接得住，始终与州委的部署要求同频共振。否则，我们有再次落后于时代、被时代淘汰的巨大危险。

（二）“大理之问”是发展之问，警醒我们要有掉队落伍的危机感。近年来，楚雄、文山、昭通、保山等州市都在发力赶超我们，产业发展的态势都比我们要好。今年上半年，楚雄不但增速比大理快，经济总量也超过了大理15个亿，大理今年要保住全省第五的位置不容乐观。从我们自身看，转型升级之痛、结构调整之痛、布局重构之痛三痛交织影响，阵痛和剧痛叠加，短痛和长痛并存。工业上，2020年全州工业化率仅为18.5%，比全省低3.8个百分点，比全国低12.3个百分点，全州工业投资完成额仅为2016年的47.1%，工业投资占全州投资完成额的比重比2016年下降9.3个百分点；今年上半年，规上工业增加值仅增长13.1%，比全省低2.3个百分点，250户规模以上工业企业中负增长106户、停产28户，负增长和停产面达53%，工业发展形势严峻。从用电量与发电量占比来看，今年上半年全省是71.3%，文山435.15%，楚雄104.4%，大理仅是33.5%。全社会用电量是发展的硬指标，大理较低的用电量水平说明我们的产业没有消纳能力，不足以支撑整个经济发展。从长期看，产业培植不足，全州大项目、大企业匮乏，存量不保、增量不足的问题凸显，难以支撑产业后续发展。对比其他州市的发展势头，大理的发展面临前所未有的挑战，已经到了退无可退、避无可避的境地。大家要问一问自己是否认真思考过：大理过去多年的发展中最需要反思的经验教训是什么？当前产业发展的短板与不足是什么？未来发展的路径又是什么？大理发展最大的竞争优势在哪里？站在新的历史拐点上，我们是否已经对大理的发展形势有了清醒的认识，是否已经树立起时不我待、加快发展的责任意识，是否已经具备担当作为、踏实干事的工作作风，是否已经凝聚起滚石上山、接续奋斗的发展力量。开展“大理之问”大讨论活动，就是要让每一名干部都对大理极端严峻的发展现状进行深刻的反思，从灵魂深处拷问自己，通过自我拷问拿出拼的勇气、闯的劲头、争的意识，振奋精神、自加压力、负重前行，着力把大理的内生动力激发出来、发展活力释放出来、自身潜力挖掘出来，全面激活全州上下开拓创新的巨大潜能，保持砥砺前行的奋进姿态，展现担当作为的时代气象，突出重围、凤凰涅槃。否则，我们还有继续掉队落伍的巨大危险。

（三）“大理之问”是人民之问，激发我们要有担当作为的使命感。发展是解决大理一切问题的总钥匙，只有依靠人民的发展，才能一往无前。习近平总书记在《念奴娇·追思焦裕禄》中写到，“为官一任，造福一方，遂了平生意”，这种“我将无我、不负人民”的家国情怀是每一名党员干部应有的价值取向，应植根于灵魂深处。但是，在我们干部队伍中，还有这样一些人：不讲责任贡献、只求索取享乐的贪图安逸型干部；不想干事创业，只想走捷径抄近道的投机取巧型干部；不愿履职尽责、船到码头车到站的思想松懈型干部；工作夸夸其谈、蜻蜓点水，只满足口头布置、面上检查的作风漂浮型干部；工作不敢担当、推诿扯皮，遇到问题绕道走的拈轻怕重型干部；不作调查研究，只凭主观臆断的简单粗暴型干部。大家对照以上的“六种类型干部”扪心自问：以人民为中心的发展思想树牢了没有？谁来发展，发展为了谁，发展依靠谁的问题解决了没有？在工作中要时刻提醒自己：我为大理的百姓做了什么？将来能为大理留下什么？我们的领导干部来自五湖四海，但是，只要踏上大理这片土地，就是大理人，就要坚定为党奋斗、为民谋利的理想，就要坚定为大理谋发展、为大理人民谋福祉的信念，就要和这里的人民同呼吸、共命运、心连心，把人民对美好生活的向往作为永恒的奋斗目标，将自己的奋斗融入到大理的发展之中。当前，加快发展迫在眉睫，产业转型任务艰巨，发展的历史重担已经落在了我们肩上，时代赋予使命，人民寄予厚望。但产业培育、产业转型需要一个长期的过程，不一定能在我们手上见成效，能否树牢正确政绩观，在担当作为中推动发展显得尤为关键。开展“大理之问”大讨论活动，就是要通过思想发动、思想教育、思想引领，使其成为推动发展的强大驱动力，让我们以“功成不必在我”的思想境界和“功成必定有我”的历史担当，拿出更多顺应人民期盼、符合大理实际的硬招实招，切实解决好发展中存在的突出问题，让人民群众切身感受到大讨论活动带来的实际成效。否则，我们有无法满足人民对美好生活的向往、愧对人民期盼的巨大危险。

二、聚焦难点，把握重点，推动“大理之问”大讨论活动走深走实

如何回答好“大理之问”，不仅是严肃的政治要求，更是催人奋进的响鼓重槌。各级各部门要认真领会“大理之问”的核心要义，准确把握“大理之问”大讨论活动的步骤和要求，精心组织实施，不能简单坐而论道。要力求“大理之问”问得准、问得实，问准大理发展之痛，问实大理发展之策，问出大理发展之变，真正推动大理高质量发展。

（一）“大理之问”要问出差距、问出原因。“大理之问”表象是问大理经济社会发展的不足，实质是问各级干部责任担当的不够，反映的是我们思想的差距、工作的差距、作风的差距、能力的差距。答好“大理之问”，全州各级各部门和广大党员干部要反思叩问、扪心自问，从州县（市）两级、部门以及个人的角度，认真对照大理经济发展较好的时期，对照大理干部队伍的优良传统，对照“争先进位、跨越赶超”的目标要求，由表及里、层层深入、抽丝剥茧、直指要害，重点回答五个问题：一问清楚大理发展落后的症结在哪里？二问清楚大理过去的优良传统是哪些？三问清楚干部的思想素质是否符合要求？四问清楚干部的能力水平是否胜任工作？五问清楚干部的工作作风是否务实担当？全州各级各部门每一个领导班子、每一名党员干部都要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，认真查找差距和不足，深刻剖析原因，列出问题清单，逐级审核过关，切实把基础工作做扎实、做到位，坚决避免流于形式。

（二）“大理之问”要问出措施、问出行动。开展“大理之问”大讨论活动的核心是推动发展，关键是狠抓落实。各级各部门要在深入调研，广泛听取意见建议的基础上，分级提出本地区本部门产业发展问题清单、责任清单、措施清单、目标清单和行动方案以及当前急需突破的重点工作，并召开党委（党组）会或班子会进行研究审定，进一步细化推动每一个产业发展的思路举措。对照“四清单一方案一突破”，各级各部门能立即整改的要立行立改；需要协同配合落实的要研究制定方案，统筹抓好落实；需要政策支持推动落实的要及时形成意见建议，积极争取上级支持。要确保在整个“大理之问”大讨论活动中见责任、见措施、见行动，拿出超常思路和举措，在全州上下掀起“抓党建、带干部、提成效，兴工业、强产业、促发展”的高潮，走出一条以绿色为底色的高质量发展之路。

（三）“大理之问”要问出实效、问出发展。开展“大理之问”大讨论活动主要目的是解放思想、统一认识、激发斗志、齐心协力、推动发展，总体目标是使干部思想观念有大解放、发展能力有大提升、工作作风有大转变，重点产业发展有大成效，全州经济社会有大发展，在全省发展中发挥带头支撑作用。全州党员干部要以对组织高度负责、对大理发展高度负责、对人民群众高度负责的态度和精神，解放思想、更新观念，提升能力、转变作风，勇于担当、主动作为，注重效率、狠抓落实，走出舒适区、跑进赛马场，充分彰显新时代大理干部队伍的新气象新作为。“大理之问”重点是问产业发展，要通过大讨论活动，使全州影响产业发展的体制机制桎梏得到破除，制约项目落地的要素保障问题得到破解，职能部门相互掣肘、推诿扯皮，重大项目落地艰难、建设缓慢，重点工作推进不力、成效不优的不良局面得到有效扭转，招商引资实效增强，营商环境明显改善，资源优势愈加凸显，产业项目落地见效，产业对经济发展的支撑作用充分发挥。

三、加强领导，精心组织，确保“大理之问”大讨论活动取得实效

“大理之问”大讨论活动不仅是一次思想大解放、能力大提升、作风大转变的重要活动，更是推动省、州党委政府部署要求落地落实的重要抓手。此次“大理之问”集中大讨论活动从今年10月下旬开始，到明年2月底结束，历时4个月左右，这段时间正是今年工作抓紧收尾、明年工作积极谋划以及州、县（市）人大、政府、政协三个班子换届的关键时期。因此，开展“大理之问”大讨论活动要与完成年度工作目标任务相结合，与部门职责、岗位职责相结合，与干部考察选拔任用相结合，确保“大理之问”大讨论活动与日常工作无缝衔接，与省、州党委政府部署要求特别是落实省州现场办公会精神同频共振。

（一）加强组织领导，注重统筹协调。州委、州政府专门成立了“大理之问”大讨论活动领导小组，领导小组下设办公室和6个工作组。领导小组办公室要牵头抓总、综合协调，确保大讨论活动有序推进。各工作组既要加强纵向的督查指导，又要加强横向的沟通协调，确保全州各项重点工作取得实质性突破。州级职能部门要各司其职、履职尽责，研究制定解决问题的办法措施，确保年度发展目标任务圆满完成；各级党委（党组）要强化统筹、科学调度，确保大讨论活动按要求高效推进、取得实效。

（二）紧盯目标任务，层层压实责任。党委（党组）书记要切实履行好第一责任人责任，及时召开动员会议，认真统筹好、组织好、督促好“大理之问”大讨论活动各项工作。大讨论活动相关环节要与“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育结合起来，尽量避免另起炉灶，切实减轻干部和基层工作负担。广大党员领导干部特别是党政主要领导要带头投入大讨论活动，立足岗位职责，立足年度工作目标任务，以“我为群众办实事”实践活动为抓手，以“书记院坝（楼宇）协商会”、“双报到双服务双报告”等活动为载体，顶在前面、干在难处，静下心来找对策，扑下身子干实事，踊跃为产业发展、工作推进献计出力。

（三）创新活动方式，营造浓厚氛围。各级党委（党组）要将大讨论活动与“三会一课”、挂钩包保、督促检查、绩效考评等方面的现行机制有机结合起来，严格落实精文减会要求，坚决杜绝任何形式的形式主义、官僚主义。州委宣传部要牵头组织各级新闻媒体单位在报纸、广播电视台等开设专栏，通过组织开展理论研讨、邀请专家解读、企业访谈等形式，广泛问计于民、集中民智，在全州迅速掀起全社会积极参与“大理之问”大讨论、共同推动大发展的热潮。

（四）强化执纪监督，推动工作落实。在大讨论活动期间，纪检监察部门要在大讨论活动一线和产业发展一线监督执纪，既要严格落实全面从严治党要求、严格执纪问责，又要健全完善抓产业、推工作、促发展容错纠错制度体系。当前，面对发展的新形势新任务新挑战，不少干部在认识和执行层面跟不上，面对生态环保的天花板、防风险的底线、反腐败的红线等各种硬约束，以不作为、慢作为、乱作为来规避问责，“干事有风险、不干没风险”的歪风邪气在一些党员干部中大行其道，严重影响发展，这个问题纪检监察部门要认真研究，在保护干部干事创业、整治干部消极懈怠上出实招硬招，以务实举措推动大理发展。组织部门要在大讨论活动一线和产业发展一线考察识别评价干部，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，对破解发展瓶颈作出重大贡献的干部进行重点跟踪、专项考核，为州委一线识别、调整重用干部提供详实科学的决策依据。这里我代表州委表个态，州委一定会为那些担当作为、干出成绩的干部搭好舞台，让干部的全部心思放在谋事干事上，让那些热衷于投机钻营的干部没有市场。对于受到问责处理的干部，要严格落实“三个区分开来”，既体现纪律的严肃性，又体现组织对被问责干部的政治关爱，特别是要做好综合分析研判，审慎规范的使用未犯原则性问题、已过影响期，“想为、愿为、能为、善为”的干部，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，以组织担当带动干部担当、以组织作为促进干部作为、以组织温情激发干部热情。州委督查室、州政府督查室要盯紧大讨论活动重点环节和全州产业发展各项重点工作，既要严督大讨论活动有序开展，更要严查各项重点工作落实，用实实在在的工作成效体现活动成效。

（五）突出成效评价，形成长效机制。各级各部门要把大讨论活动成效评价总结与2021年度工作总结、2022年度工作安排部署结合起来，将工作落实、指标完成情况作为评价大讨论活动的首要标准，力求大讨论活动与年度工作任务目标考核一起研究、一起部署、一起落实、一起评价、一起总结。州人大、州政协要组织人大代表、政协委员以评议、问询等方式，对各级各部门开展“大理之问”大讨论活动实效进行评议，以人大代表联系人民群众制度、协商在基层等为切入点，积极融入全州办实事、开新局的热潮中。各级各部门在大讨论活动中形成的一些对经济社会发展产生明显推动、形成重大突破的典型案例，要进行重点剖析，对一些行之有效的工作措施要以各种形式固定下来，形成长效机制。集中阶段结束以后，各级党委（党组）要结合实际、创新方法，对活动情况和成效进行适时评估，持续巩固提升。

同志们，重任在肩，使命光荣。开展好“大理之问”大讨论活动，以实际行动答好“大理之问”，是大理进入新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的主动选择，是实现“两城一区、三个走在前”的战略目标、走出一条以绿色为底色的高质量发展之路的必然要求，是打好经济保位战、在推动云南高质量发展中体现大理担当、作出大理贡献的必由之路。今天，我们必须承担起历史责任，保持战略定力和历史耐心，坚决排除万难，一年接着一年干，扎扎实实往前推，努力书写大理产业发展新篇章，展现大理新时代发展新风貌，交出一份经得起历史和人民检验的新答卷。