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中共大理州卫生健康委员会工作委员会(党组)关于巡察整改情况的通报

作者: 来源: 时间:2020/03/02 09:32

根据州委巡察工作统一部署,2019年6月18日至7月28日,州委第二巡察组对州卫生健康委党工委(党组)进行了巡察。2019年10月22日,州委巡察组向州卫生健康委党工委(党组)反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党务公开条例(试行)》等有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、党的领导方面

(一)关于“政治站位不高,统筹谋划全州卫生健康事业发展不够”问题

1.针对“党工委(党组)领导作用发挥不明显,履行主体责任有差距”问题的整改落实情况。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,统筹推进全州卫生健康事业发展。

2.针对“贯彻落实上级和州委、州政府的重大决策部署有差距,推动工作措施不力”问题的整改落实情况。州妇幼保健院已于2019年8月完成整体搬迁工作,全州12县市110个乡镇建有国家标准化村卫生室1093个,达标率100%。与州生态环境局对大理市、巍山县、鹤庆县开展了医疗卫生机构医疗废物管理联合检查。配合州生态环境局、州农业农村局对弥渡、巍山、南涧开展土壤污染防治行动计划实施情况检查评估工作。

3.针对“工作前瞻性,统筹性不足”问题的整改落实情况。一是调整充实州医改领导小组人员,进一步明确成员单位职责,将重点工作任务细化分解到各责任部门。二是将专题研究医改工作列入州委、州政府对州级相关部门和12县市2019年卫生健康工作责任目标考评内容。三是通过“现代医院管理”专项培训、抓试点示范等方式抓实医改工作。祥云县人民医院列入全国建立健全现代医院管理制度试点医院、宾川县和祥云县列入全国县域紧密型医体体建设试点县等有效推进。

(二)关于“领导核心作用发挥不充分”问题

1.针对“‘三重一大’事项决策程序不规范”问题的整改落实情况。一是修订《中共大理州卫生健康委员会党组工作规则》《中共大理州卫生健康委员会工作委员会工作规则》及《大理州卫生健康委员会行政工作规则》,进一步明确行政会议与党工委(党组)会议职能职责,严格把关提交党组会及党工委会研究决策事项。二是凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用都坚持事先调查论证、会上集体讨论、党政主要领导末位表态。三是严格执行议题征询工作,规范上会内容。

2.针对“民主集中制贯彻不到位”问题的整改落实情况。

严格执行《中共大理州卫生健康委员会党组议事规则》,会议时间至少提前一天通知,让班子成员充分酝酿,深入思考问题,有针对性地提出意见、建议。

3.针对“担当作为精神不足,抓班子带队伍作用发挥不充分”问题的整改落实情况。强化纪检监察监督执纪问责,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会和巡察整改专题民主生活会,进一步增强领导干部的担当精神。

(三)关于“干部管理缺乏统筹规划”问题

1.针对“干部队伍建设统筹滞后”问题的整改落实情况。一是根据州卫生健康委的三定规定,已于2019年9月对委机关19个内设机构的科级领导和工作人员进行调整充实,配齐配强科室负责人。二是及时与州委编委,汇报反映州中医院、州第二人民医院在等级医院创建中存在的问题和困难,积极协调解决相关事宜。

2.针对“干部队伍建设管理缺失”的问题的整改落实情况。一是委党组于2019年12月17日集体约谈州中医院、州第二人民医院党委班子成员,责成州中医院、州第二人民医院对问题进行及时整改。二是委党组加强对下属单位的机构编制、干部选拔任用等工作的调研和监督管理,切实履行主管部门的监管责任。三是对照《云南省严格控制县级以上机关事业单位借调工作人员规定》文件的通知(大人社通〔2018〕62号)的要求,结合单位实际,制定实施细则,规范抽调下属单位工作人员的问题。

3.针对“人才队伍建设力度不足”问题的整改落实情况。一是依托大理护理职业学院,从2019年10月25日起,分三期对1000名乡村医生进行为期10天的集中脱产培训。继续开展免费定向医学生订单培养,截止2019年9月,完成了29人的协议签订事宜。协调州人社局等部门,对2018年前(含2018年)毕业的48名农村订单定向免费医学毕业生实施定向招聘。二是认真落实“苍洱霞光”人才计划“名医专项”选拔培养等工作,王正敏院士工作站、曾毅院士工作站、乔彬专家工作站落户大理。三是坚持“请进来”“送出去”。从上海市第九人民医院、复旦大学附属金山医院等请进援建专家85名,选派10名县级骨干医师和25名基层卫生人员到北京、上海学习“充电”。

(四)关于“落实意识形态工作不实”问题

1.针对“学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入,意识形态工作责任制落实不到位,联系实际不紧密,学用结合不到位”问题的整改落实情况。一是建立健全《落实意识形态工作责任制实施意见》,每季度组织1次意识形态知识学习,每年开展2次意识形态自检自查。二是加强和改进党组(党工委)理论中心学习组学习活动,注重学用结合。

2.针对“意识形态工作创新不足”问题的整改落实情况。广泛听取意见建议,将意识形态工作与业务工作相结合,积极开展突出行业特色的宣教活动。

3.针对“党工委(党组)理论中心组学习不规范”问题的整改落实情况。制定党工委(党组)理论中心组学习制度,确保中心组学习规范、有序进行。2019共组织了12次理论中心组学习。

(五)关于“实施健康扶贫工作不扎实”问题

1.针对“对健康扶贫的重要性认识不足”问题的整改落实情况。一是及时调整相应考核管理办法,制定了《大理州健康扶贫三年行动计划》等行业扶贫政策和规定。二是在29种大病的基础上,新增3种大病,对32种大病进行集中救治。三是加强县级医院、乡镇卫生院、村卫生室建设和医务人员配备,开展脱贫人口“回头看”工作,推进落实。

2.针对“政策落实不到位。贯彻落实省委省政府健康扶贫政策30条有差距”问题的整改落实情况。一是全面实现县域内医疗机构“先诊疗后付费”、“一站式”结算等便民惠民服务措施,贫困人口基本医疗全覆盖。二是按照国家、省健康扶贫工程“三个一批”行动计划,全力推进大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障工作。三是加强基层卫生“硬件”保障和“软件”支撑。目前,全州12县市建有县级二级甲等综合医院13个,110个乡镇均建有一个卫生院,每一个行政村均建有一个标准化村卫生室。

3.针对“健康扶贫工作推动不力”问题的整改落实情况。一是坚持以实现基层医疗卫生机构“三个一”目标集中攻坚的重大战略举措,加快实施卫生健康脱贫攻坚建设项目。二是扎实推进医联体建设。州医院与6个县人民医院已建立起医联体,州中医医院与县市中医院建立起中医集团,州二院与县市医院建立起了3个医疗专科联盟,大理、宾川、祥云、南涧等县已建立起医共体。三是认真核实因病致贫、返贫人数等数据,做到上下一致。

4.针对“没有形成健康扶贫工作的长效机制,促进全州健康扶贫工作有序开展”问题的整改落实情况。一是协调州医保局对城乡居民医保报销时整合基本医疗保险和医疗救助,减少中间环节,实行一次性整合报销,进一步理顺医疗救助机制。二是在全面完成政策性调整和完善的基础上,加快实施人事、薪酬医保基金支付方式等制度改革工作。

(六)关于“扫黑除恶专项斗争落实不到位”问题

1.针对“思想认识不到位”问题的整改落实情况。一是通过党工委会议、党组会议、主任办公会等加强学习。二是把扫黑除恶工作融入不正之风整治、打击非法行医、行业乱象整治工作,深入开展涉黑涉恶案件线索大排查大起底专项行动。

2.针对“宣传发动不充分”问题的整改落实情况。一是借助微信公众号、职工学习会等加强宣传教育工作。二是认真落实主责主业,狠抓行业监管,把深入开展不正之风专项整治、医疗乱象专项整治与扫黑除恶专项斗争紧密结合起来,不断提升行业作风。

二、党的建设方面

(一)关于“组织建设弱化”问题

1.针对“系统党建发展不平衡”问题的整改落实情况。对直属党组织的党建目标任务加强考核、督导,及时进行公开通报表扬和批评。

2.针对“党支部规范化建设示范点创建推动不力”问题的整改落实情况。一是对所属党组织的党支部规范化建设示范点工作进行统筹安排,并在直属党组织2019年度党建考核时进行专项检查。二是积极开展党支部规范化达标创建工作。州医院内科一支部、州中心血站业务支部被评为省级“党支部规范化建设示范点”。

3.针对“社会组织的党组织建设虚化”问题的整改落实情况。严格按党章和中共中央《关于中国共产党基层组织改选工作暂行条例》的规定进行换届选举,配齐配强领导班子,积极开展相关工作。

(二)关于“党内政治生活不严肃”问题

1.针对“谈心谈话走过场”问题的整改落实情况。建立健全干部谈心谈话制度,严格落实“四必谈”要求,领导干部示范带头,从严整改落实。

2.针对“批评与自我批评‘辣味’不足”问题的整改落实情况。在“对照党章党规找差距”专题会议及“不忘初心、牢记使命”、汲取秦光荣案深刻教训及巡察整改专题民主生活会中,党工委(党组)成员拿出实际行动,在批评与自我批评中,敢于亮丑,不遮掩问题、不回避矛盾。

3.针对“‘三会一课’制度执行不严”问题的整改落实情况。充分履行主体责任,年初制定“三会一课”计划,细化活动台账、规范活动记录,严格开展党内组织生活。

(三)关于“党建工作虚化”问题

1.针对“机关党总支及下属4个支部换届工作没有按期进行”问题的整改落实情况。机关党总支及下属4个支部已于2019年7月9日完成换届工作。

2.针对“党建工作档案归档滞后”问题的整改落实情况。注重日常工作中痕迹资料的收集和归档,严格按照国家档案整理规则进行归档。对机关党总支和社会组织党总支的材料归档工作适时开展检查。

3.针对“工作计划总结报告等流于形式”问题的整改落实情况。结合卫生健康系统实际,从2020年起规范制定年度工作计划,对计划、总结等文字材料的起草、把关等程序加以规范。

(四)关于“制度执行不严”问题

1.针对“党费使用审批不规范”问题的整改落实情况。目前严格审批党费使用手续,对于大额度的经费使用提交党组会议讨论研究,完善会议记录。

2.针对“党员发展计划不完善”问题的整改落实情况。一是委党建办公室根据2019年度党员发展计划,对下属党组织年度党员发展情况进行跟进,加强党员发展相关知识的学习。二是督促直属党组织在重点领域和群体中加强思想教育和引导,大力在重点领域和关键群体中发展党员对象。

3.针对“对预备党员脱党处置不合规”问题的整改落实情况。一是加强党务工作者的学习培训,读懂学深《党章》,严格按照《党章》第一章执行党员发展、转正、除名事宜。二是州中医院党委经过认真学习,对原预备党员的“除名”处理进行整改,并已上报州中医院巡察组整改情况。

4.针对“党员积分管理不实”问题的整改落实情况。督促各基层党支部制定党员积分细则,对各项工作逐一查缺补漏,认真落实相关工作。

三、全面从严治党方面

(一)“两个责任落实不力”问题

1.针对“主体责任落实不到位”问题的整改落实情况。一是压实党建责任。健全党建工作责任制,每年及时制定责任书,并与下属党组织签订责任状。二是认真落实委党工委(党组)定期向州委、州纪委监委报告履行党风廉政建设主体责任情况的相关制度。委党工委(党组)成员每年年底,要围绕个人履行党风廉政建设主体责任、作风建设和廉洁从政情况,撰写述廉述责报告。

2.针对“监督执纪问责不力”问题的整改落实情况。通过召开对照党章党规找差距专题会议,要求班子成员一是把“严”字作为干事履职的主基调,体现到日常的一言一行、一举一动之中,切实为干部职工做出样子、作出表率,二是破除好人主义思想,对分管部门和科室加强教育管理,对违反工作纪律的行为大胆管理。

3.针对“廉政风险防控不到位”问题的整改落实情况。一是紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,继续深入开展医疗卫生行业不正之风清理整治专项行动回头看工作。二是深入开展医疗乱象专项整治行动,严厉打击各类违法违规执业行为,严肃查处发布违法医疗广告和虚假信息的行为,坚决查处不规范收费、乱收费、诱导消费和过度诊疗行为。

(二)关于“执行财经纪律不严格”问题

1.针对“主要领导‘四个不直接分管’执行不到位”问题的整改落实情况。严格执行主要领导“四个不直接分管”有关规定,进一步明确财务审批权限,重大经济事项的决策,由党组会议集体研究决定,经费支出由分管财务的领导签批。

2.针对“经费支出不规范”问题的整改落实情况。会议审批,已按照《大理州州级机关会议费管理办法》及有关财务规定严格执行,严肃财经纪律,完善会议审批程序,确保手续完备、资料齐全。

3.针对“违规将项目资金、其他单位的补助资金拨入工会账户“问题的整改落实情况。进一步加强项目资金管理,项目完成后有结余,从2015年起严格按照要求缴财政,确保不再发生存量资金划转情况。

4.针对“工会经费支出不符合规定”问题的整改落实情况。严格执行《工会经费使用管理办法》,认真贯彻落实全国总工会《关于加强工会经费财务管理和审计监督切实管好用好工会经费的通知》(总工发〔2013〕51号)精神和《工会经费使用管理办法》,合理有效使用资金。

(三)关于“落实中央八项规定精神不到位”问题

1.针对“违规发放津补贴”问题的整改落实情况。2017年按照《关于大理州2015年度公开出版图书奖获奖作品进行奖励的决定》(大宣发〔2016〕9号)文件规定发放奖金。现已将缺失的《关于大理州2015年度公开出版图书奖获奖作品进行奖励的决定》(大宣发〔2016〕9号)文件补齐归入会计凭证。下一步将严格执行中央、省、州关于津补贴发放的相关规定。

2.针对“违规发放考务费”问题的整改落实情况。加强学习,坚决贯彻执行国家、省、州有关规定,规范考务费发放。参照《大理州人力资源和社会保障局、大理州财政局关于明确州级各类考试考务经费相关事宜的报告》规定,对2018年6月之前发放的考务费进行认真清理,对超范围、超标准发放的做到应退尽退。

3.针对“公务接待不规范”问题的整改落实情况。认真落实中央八项规定和《中共大理州委关于印发<贯彻落实中央八项规定精神实施办法>的通知》,修订完善了《大理州卫生健康委员会行政工作规则》和《大理州卫生健康委员会机关财务管理制度》。组织干部职工认真学习《大理州公务接待管理规定》和相关文件精神,进一步规范公务接待。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0872-2316479;电子邮箱:dlzwsjxjb@126.com。