本报讯（通讯员 茶智锦） 党的十六大以来，我州把农村基层党建作为破解“三农”难题和加快农村发展的基础工作，认真开展“三级联创”活动、“云岭先锋”工程和先进性教育活动，不断创新工作方式和活动载体，农村基层党组织的执政能力明显增强、党员的先进性素质明显提高。涌现出了全国劳模、全国优秀“村官”、祥云县下庄镇下庄村党支部原书记普发兴，全国先进基层党组织大理市下关镇荷花村党总支等一批先进典型。
建强基层组织。坚持有利于经济社会发展、发挥党组织作用、加强党员教育管理、扩大党的工作覆盖面，灵活设置党组织。结合行政区划调整，把规模过大的支部调整为总支，把达到规模的党小组调整为支部，设立党员中心户，形成了较为合理的组织网络。实施“云岭先锋”工程以来，调整了１７０余个农村基层党组织，建立了１０余个专业协会党组织。按照增强执行力、创造力、凝聚力的要求，大力加强农村基层党组织领导班子建设。在乡（镇），着眼于提高领导发展、化解矛盾、促进和谐水平的要求，加大年轻干部使用力度，形成以大专以上文化程度、３５岁左右为主体的党委班子配备。成功地在漾濞县顺濞乡开展了“公推直选”试点工作，积累了宝贵经验。在村级，按照政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双高双强”要求，注重从致富带头人、大中专毕业生、复退军人、外出务工经商人员、专业协会负责人中选拔村党组织负责人，形成了以高中以上文化程度为主体、老中青梯次搭配的村党组织班子。突出抓好村党组织一把手建设，加大兼职力度。８７６个村党组织书记和村委会主任实现“一肩挑”，占总数８１.６％。同时，坚持机关干部下派挂职，加大乡（镇）、村后备干部递进培养。
提高党员素质。扎实开展“三培养”，把群众基础好、政治素质高、愿为民办事的致富带头人、科技带头人作为发展重点，使农村发展党员中高中以上文化程度达到５０％以上、３５岁以下占８０％以上。实施“云岭先锋”工程以来，全州发展农村党员７２７３名，其中女党员１９３１名。完善了政治理论、岗位技能、现代科技、领导方式和工作方法、学历教育的“五位一体”模式，按照分级分类和全员培训原则，大规模培训农村党员和干部。推行长期与短期结合、内训与外训结合、上挂与下派结合、现场授课与远程教育结合，扎实开展法律、经济、管理以及实用技术等知识更新培训，并突出了科学发展观、正确政绩观、马克思主义群众观、社会主义荣辱观和社会主义核心价值体系的学习教育。乡（镇）党委和村“两委”换届结束后，及时组织了履新培训。坚持副科以上党员干部下基层讲党课制度，使授课干部和听课党员得到双重提高。连续５年编印《大理州干部学习教育读本》，发至基层党员干部并组织考试。在学习教育中，注重发挥现代信息技术的作用。在按卫星接收模式建成１０６５个接收站、１１８４个电教室、３０００余个播放点的同时，于今年７月在乡（镇）开通了电信宽带模式远程教育网络。各级党组织还结合基层党建示范点建设，建立了一批党员干部感受教育基地。
推进政治民主。进一步明确工作职责、理顺关系、规范选举，按照《农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》独立负责地开展工作，推进党组织工作规范化、村民自治法制化。完善村民理财小组、村务公开监督小组、村民代表会议等组织，严格按照“两委”提议、村民议事理事组织讨论通过、向群众公示等步骤决定和执行重大事项。把加强财务管理作为乡（镇）、村党员和干部作风建设的重点，认真落实专项审计、离任审计和清产核资等制度，稳妥推进组账村管、村账乡（镇）监。制定了《大理州党的代表大会闭会期间代表提议回复办法（试行）》，在大理市和永平县先行试点，积极稳妥地推进党内政治民主。
物质激励保障。加大财政转移支付，保证基层组织正常运转。稳步提高村干部经济待遇，积极研究和推进村干部医疗保险、养老保险、离职补偿制度。全州２００５年、２００６年两次提高村干部补贴标准，村“两委”班子成员正职月补贴额不低于５５０元，副职不低于４５０元，对退职和落选的村干部给予一次性生活补助。各级党组织认真开展“关爱农村困难党员行动”，2006年对7943名困难党员补助198万元。从1997年起，坚持每年每县（市）从村“两委”主要负责人中定向考录2名乡（镇）公务员制度，已累计招考218名，并加大直接提拔使用力度。增强识人用人的公信度，进一步疏通公务员流动渠道。着眼长远、下大决心，整合资源、统一建设，州、县（市）投入9840万元，新建了586个村级组织办公用房和活动场所。发挥比较优势、深挖潜力，通过招商引资、开发资源、盘活存量、培植产业、发展中介等办法，积极探索发展集体经济的多种实现形式，发展壮大村级集体经济。全州1074个行政村中，集体经济纯收入在1万元至10万元的有118个，10万元以上至50万元的12个，50万元至100万元的2个，100万元以上的6个；大理、永平、鹤庆等县市成功地走出了资源利用型、产业带动型、市场开发型、林果种植型、旅游服务型等集体经济发展路子。在“林改”工作中，明确要求全州各地按山区每个行政村不低于200亩、半山区不低于50亩的标准划出集体林地，由村委会经营管理，作为“绿色银行”，为村级组织办实事提供稳定经费支持。
选优派强用好新农村指导员。按照政治素质高、工作作风实、业务能力强、个人形象好、对群众有感情等5条标准，与千村扶贫开发百村整体推进、小康示范村建设和锻炼年轻干部有机结合等原则，选派了1069名新农村建设指导员。各级党委及时成立了领导小组及办公室，切实加强组织领导和工作指导。同时，州级财政对每个工作队补助5万元工作经费，县（市）配套5万元，为他们开展工作、办好实事创造必要条件。建立新农村工作队及指导员学习、工作、组织生活等制度，下派干部分“三步走”开展工作，积极投身新农村建设，取得明显成效。
